雷雪芹: 建议全面放开二胎
来源： 时间：2015-03-19 00:00:00 编辑：胡文生
目前，中国已经出现严重的人口老龄化现象，大陆人口13.678亿中65岁及以上的超过10%，60岁以上老人占人口比例的提高速度快于人口的增长速度。劳动力明显出现了短缺，适龄劳动力人口的绝对数量从2011年开始下降，助推经济快速发展的人口红利正在消失。
另一方面，虽然中国经济快速增长，但因为实行严格的计划生育政策，以及生育观念的改变，却未富先老。2014年中国人均GDP是7500美元，离全面小康水平还有一半的距离，离进入世界发达水平的距离，还要25年的时间。
为了维系一个人口群体(国家人口)的正常发展(指长期不增长)，一个妇女的平均生育率是2.2，而中国目前的妇女平均生育率已经低于1.5。也就是说，就算现在放开2胎，中国也已经进入长期人口下降的通道。
截至目前，全国各地陆续放开“单独二孩”政策已满一年。不过，从政策效果看，远低于预期。2014年我国出生人口1687万人，较2013年仅多出47万人。据国家卫计委2014年12月的数据，全国符合政策规定条件的夫妇共有1100万对，但平均的申请率仅为6%，远低于此前预期的18%。多个省份的卫计委均曾表示，当地单独二胎生育的申请人数低于预期。上海市卫计委统计，目前上海进入婚育年龄的女性，有90％都符合双独或单独的政策，但申请二孩的比例还不足5％。
人口学界的主流观点认为，中国人口形势已非常紧迫，面临的主要风险是生育率长期过低。中国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平，并且，人口结构持续恶化，15岁以下人群占比已从上世纪50年代的五分之二，降至了六分之一，中国占世界人口比例也从1980年的22%，降到了2013年的19%。即使现在将家庭平均生育孩子数量提升至两个，也难以扭转出生人口锐减的趋势。因此继续实行计划生育政策，逐步放开二胎非常重要，对整个国家、民族、家庭的发展都非常必要。
建议：
1、在现有“单独二孩”政策的基础上，可以从2015年开始先放开30岁以上育龄妇女生育二胎；
2、在实行年龄限制2年后全面放开育龄妇女的二胎生育，允许所有已婚育龄妇女生育二胎。
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