3月6日，在十二届全国人大二次会议上，第十二届全国人大代表、南昌市政协副主席、农工党南昌市委会主委龙国英向大会提交建议，做好政府部门下设具中介经营性质的企事业单位的改革工作。

     龙国英代表指出，2013年，国务院出台了机构改革方案，“政府职能转变”是本轮改革的重要内容。政府职能转变包括行政审批事项和行为的转变以及政府部门下设各类企事业单位的脱钩改革。目前各级政府部门下设的企事业单位种类众多，有参公管理、全额拨款、差额拨款、自收自支、企业化管理5类事业单位及部门经营性企业，种类繁多，数量庞大，据调查，一城市与建设项目流程相关的政府部门下设企事业单位达90多个，其中相当部分是具中介经营性质，这些企事业单位为我国的指令性和急难险重任务的完成做了大量工作，对促进我国经济发展起到了积极作用。同时也发现存在一些问题，至少有以下四个方面：

     1、政企事不分，混岗严重。由于历史原因，政府部门受机构和编制数额的限制，部分行政机构转为了事业单位，部分政府部门下设了一些企事业单位，弥补行政岗位不足人员，这样导致行政和服务的主体不分，同时造成了行政、事业和企业人员混岗现象严重。    
   2、机构臃肿，人员繁杂。部分机构设置过多、过散。“庙”多，“和尚”、“方丈”一人当现象依然存在。同时，在事业单位改革相对滞后的情况下，党政机关精简缩编人员、企业改制“回流”人员以及政策性安置人员纷纷涌向事业单位，使事业单位成为了机关人员分流的“蓄水池”和企业买断人员、政策性安置人员的“避风港”。特别是在行政机关职能调整时，某些职能处室调至其他部门时，与之配套的事业单位却没有调整，为了完成对应的职能有时甚至又在新部门成立一个相应的事业单位，造成机构数量增长。   
    3、依赖母体，机制不活。从这些单位所经营的项目来源及经费情况来看，大多数的项目来源为主管单位指令性和服务对象任务，真正自己创收的单位极少，他们大多数吃财政饭，靠政府“喂奶”生存。部分企事业单位既是政府权利的延伸，也是政府部门的“小金库”、钱袋子。另外，用人制度僵化，缺乏激励和约束机制。   
    4、中介服务，监管不力。这些具有经营性的企事业单位，很多都具有中介服务性质，一些中介机构成了部门权力的延伸体，部门对这类中介机构的管理实际上是“老子管儿子”，导致收费标准混乱、办事拖拉、垄断经营等现象发生。少数行业基本形成划分“山头”的现实。少数部门技术文本编制机构和技术文本审查机构都是部门下设具中介经营性质的企事业单位，一个项目一项审批事项同一部门收两次费。如环保部门下设的环境影响评价工作的机构和环评报告审批中心，从上到下还设定收费标准。    
    当前，全国上下正在积极推进事业单位的改革工作，为更好地做好这项工作，针对这次改革的难点和上述问题，结合90年代的部分事业单位改革的经验教训，龙国英代表建议本轮政府下设具中介经营性质的企事业单位的改革围饶“转变观念、切割利益、整合资源、稳定队伍、服务发展”这20个字进行：

     1、转变观念。这些单位人员都希望进笼子，吃财政饭，而改革将割断单位与政府的种种关系，进入市场参与竞争，各种既得利益将重新分配，观念转变难度很大。因而，必须认真组织，搞好宣传。各相关部门要高度重视，攻坚克难，确保改革顺利推进；新闻媒体要加强宣传，正确引导社会舆论，营造良好改革氛围。

     2、切割利益。这些单位与政府部门具有千丝万缕的利益关系，要将他们与政府进行脱钩，必须将他们之间的利益关系进行彻底切割，除极少数必须由政府部门组建和管理外，其它应从政府部门这个母体中剥离出来，逐步在机构、人员、财务、名称和职能等方面实行分离和脱钩，在行政隶属和利益关系上彻底切割与政府部门的联系，脱钩改革要尽可能一步到位，促使其真正成为自主经营、自我约束和独立承担责任的市场主体。同时，在切割利益时，应注重避免造成国有资产的流失，我国在九十年代进行了部分与政府关联的企事业单位的改革，当时是对实物资产进行了简单评估后一卖了之，造成了不少国有资产的流失，尤其是软实力（人才及单位相关的资质）的大量流失，相当部门还因影响到政府指令性任务的完成，不得不重走回头路。如某政府部门原下设的研究设计院，在当时的改革中，被某私企买走，造成了设计院的乙级资质和大量专业人才流失，严重影响到了政府指令性任务的完成，该部门只好在2009年重新成立了企业性质的研究设计机构，以确保政府指令性任务的完成。脱钩的企事业单位可整合成若干公司，资产由国资委统一管理，技术由政府相关部门把关。    
   3、整合资源。由于当前各部门设立的经营性企事业单位更多从自身业务和利益出发，存在很多业务性质相似的机构，人员混杂，技术力量参次不齐，脱钩改革可根据单位内部功能和从事业务相似类同性进行整合，如房管部门的房产测绘机构、国土管理部门的地籍测绘机构和规划管理部门的测绘院，可整合为一个专门从事测绘的公司；建设规划管理部门的城市规划编制机构、城市交通规划编制机构以及发改委的工程咨询机构，具有相似的职能，可整合成为规划咨询公司。国家层面也有类似情况，如国家卫计委的国家食品安全风险评估中心、药监总局的食品安全检定部门、农业部的农产品质量安全中心，内部功能类似的部门，完全可以整合成一个机构或是从事食品安全监测评估的企业。国家发改委除了早成立的国际工程咨询公司，最近其下属的城市和小城镇改革发展中心成立的规划院与住房和城乡建设部的城市规划设计研究院，具有明显相似的职能，可整合成为城乡规划咨询公司。    
    4、稳定队伍。改革从来都是利益的重新调整，为稳定技术人员队伍，同时，也尽可能少地调整体制性个人利益，确保改革顺利推进，可采取“一企两制”的办法，即“老人老办法、新人新制度”，改革前是事业编的，保证其待遇不变，只出不进，逐步消化；改革后进来的人，则直接采用改革后的制度来管理。   
    5、服务发展。这些企事业单位的改革最终目的是更好地服务发展，这就要求打破行业垄断，引入竞争机制。对于缺乏竞争的经营性企事业单位，如图审、环境评估、地质灾害评估等，要放开市场，形成有序竞争。要规范中介，拓宽中介准入门槛，制定中介机构信誉等级制度，建立中介服务信息平台，规范清理中介服务收费。同时要加强监管，防止恶性竞争。及时查处违纪违法行为，并将违纪违法问题及时向社会披露，建立这些单位规范执业的长效机制，使他们真正走上健康有序的发展道路。