在第十二届全国人代会上，我提交了《关于全面推进素质教育的建议》。建议中，我就我国目前教育的现状和存在的问题、素质教育难以全面推开的原因进行了分析，并提出了全面推进素质教育的“1263”综合配套建议。建议提交后，教育部高度重视，不仅给予了详细的回复，而且基础教育司还邀请我参加了相关会议。更令我感到欣慰的是，我在建议中提到的一些改革措施也正在推进着我国教育方面的改革，如在高考制度改革中提到的降低英语在高考中所占的分值的建议，已经在个别省市开始了试点。总之，我国的教育正在进行着前所未有的改革，向着更好的方向发展。但是教育乱象仍然没有得到有效治理，素质教育仍然是推而不进，或者说进展缓慢，究其原因是什么呢？根本症结在哪里呢？应当如何推进教育改革？建议如下：

1.高考制度的改革

 “为什么我们的学校总是培养不出杰出的人才？”“钱学森之问”深深的扣击着国人的心，更让教育界的人士感到任务艰巨。的确，这是关于中国教育事业发展的一道艰深命题，需要整个教育界乃至社会各界共同破解。但是，我觉得，中国之所以培养不出杰出人才，关键在于我们培养出的人缺乏创新能力，这也是中国成为“世界工厂”的原因。

每一个社会，都应该去鼓励那些充满创造力的思想者和愿意承担风险的冒险者，因为创新往往是和风险相连的。但是，中国的孩子们似乎每个人身上都担负着来自父辈甚至祖父辈两代人的重重期望，在这种情况下，他们根本承担不起创新的风险。对于中国的家长和孩子来说，上学似乎只有一个目的，就是通过高考上一所好大学，毕业后找一份好工作。如果不能在高考中脱颖而出，那么可能将来就得不到世人眼中的成功。因此，一个即使富有创造力的孩子，也会被当前的高考制度一点点扼杀掉。

尽管高考带来了种种后遗症，但毋庸置疑的是，高考是我国目前选拔人才最公平的渠道，因此，目前中国不能取消高考，也不应该取消高考。然而，高考怎么考，考什么都可以大做文章。我们要在高考命题和高考形式等方面进行改革，使高考指挥棒向素质教育倾斜，将教育引导到正确的方向和理念上来。

高考既然是指挥棒，就应当指挥人们去学习相对更有用和更重要的东西，因为生命是有限的，而知识的海洋是浩瀚无际的，特别是基础教育阶段，更要以培养学生的健康人格和科学思维为主，而不应该是知识的堆砌。现在正是试行的降低英语在高考中的分值，或英语考试社会化就非常好。今后的高考中应该进一步加大人文科学的内容，将社会主义价值理念及为全民族所共同认可的传统文化价值理念、伦理道德等列入高考内容，以提高学生的道德文化水平。如，高考试题应该更加灵活，更加多样，在降低自然科学内容难度的同时，要更加倾向于考察学生的质疑能力、探索能力、创新能力，培养学生的创新精神。再比如，高校录取学生时应该考虑学生的综合素质，参考国外名校录取学生时的面试，这样可以激发学生多方面提高自己的综合素质。

总之，高考应该体现出素质教育的理念，引导我们的教育实现素质教育的目标。

2.课程体系改革

目前，我国基础教育课程体系不够合理，最突出的问题是人文科学领域的内容少，自然科学领域的内容难而深。虽然也发放了法律常识、思想道德、心理健康等教材，但学校基本上没有配备相应的专业教师，课程比例也设置的很少，再加上高考不考这些科目，学生基本上看都不看一眼。对于多数人来讲，人生更多需要的是常识，而并非高深的知识。伦理道德、文明礼仪、天文地理、人文历史的一般知识应该成为做人的常识，自然科学在基础教育阶段也应以培养科学意识和科学思维方式为主，而不应该灌输太多太深的知识，这些知识实际上对多数人来说用处并不大，但它却占据了学生的全部精力。

我们应当在基础教育的课程设置上注入更多的精神文化内涵。爱因斯坦的一句话令人难忘：“用专业知识教育人是不够的，通过专业教育，他可以成为一个有用的机器，但是不能成为一个和谐发展的人。”所以，通过教育铸就人的精神比灌输知识更重要。

曾经，美国杂志记者劳特斯问李嘉诚先生：你能成为华人首富，是因为什么。勤劳？是比别人聪明？比别人更会沟通？李嘉诚用两个字回答：气概。气概是什么？气概是一个人的格局，一个人的高度。一个人要有一番作为，培养他的精神气概是最根本的。劳特斯再问李嘉诚：你这种气概是怎么培养出来的。李嘉诚先生感叹：儿童时期学的《三字经》、《千家诗》、《诗经》、《老子》、《庄子》等，这些知识弥足珍贵，它令我终身受益！虽然李嘉诚只有初中毕业，但不影响他成为大企业家、大慈善家，所以一个人的成就，关乎他小时候精神喂养的是什么！
    因此，我们要成体系的将国学重新纳入教育教学计划，将那些健康的、精华的国学经典编制成教材，从义务教育的起始年级开始实施，让经典国学真正的走进课堂，形成系统的教学计划。通过对优秀传统文化的学习，用人性的理念去规范学生的行为，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，真正做到“要成才，先成人”，这样的教育才是先进的教育。

同时，必须出台与之相配套的政策。比如在师范类大学设置相关专业，培养专业教师并配备到各所中小学校中。地方人社部门和学校要设置专门的岗位，让这些教师与其他教师

3.用人体制的改革

有这样一组数据：在美国，3%的大学生愿意考公务员；在法国，是5.3%；在新加坡，只有2%；在日本，公务员排在第53位；在英国，公务员进入20大厌恶职业榜；而在中国，76.5%的大学生愿意考公务员。当一个国家的青年争着去考公务员说明了什么？说明公务员是这个社会值得羡慕的职业。的确，优越的工资待遇，优越的养老体制，优越的社会地位，使得人们都去争着抢着去考公务员。

还有就是学历至上的选人用人观念相当严重，在许多选拔机会面前，以身份资格将“蓝领”淘汰出局。更值得我们深思的一个现象就是，许多用人单位，本来高职或大专生可以干的工作，却要求本科生，本科可以干的工作，却要求研究生。这种现象不仅导致了人才的浪费，也加重了人们对学历的盲目追求。唯学历至上的选人用人观念，使得人们对考大学，考公务员趋之若鹜。因此，政府要倡导重学历而不唯学历的选人用人理念，真正营造一种不拘一格降人才的选拔人才的环境，建立一种能够让人脱颖而出的机制，同时在人才评估、管理和激励以及工资待遇、养老体制等方面出台相应的措施，才会从根本上引导人们去选择适合自己的教育。

中央电视台有一档节目叫 “星光大道”，这档节目最值得称道的就是它给人们提供了一个公开、公平展示和竞争的平台，它让一批某草根艺人中的天才一夜成名，让我国的艺术天空，更加绚烂多姿。“星光大道”现象值得我们关注和研究，这样选拔人才的意义甚至远远不止这些，这样的机制一旦形成教育结构不合理的问题也会大大改观。

4.校长队伍的改革

教育家型校长是新时期对校长办学提出新要求，但教育家是稀缺资源，如果没有一个发现选拔人才的机制，黄金也必将永远埋在地下与泥沙为伍。我常常和师生们讲，校长说到底是一种职业，一种使自身和他人变得更加高尚和幸福的职业。因此，只有实现校长的职业化，才有可能培养出教育家型校长。有思想的校长才能办出有文化的学校。有了一支专家型职业化的校长队伍，才能带出一支学习型专业化的教师队伍，解决好这个问题，才能从根本上贯彻党和政府在新时期的办学方针和理念。

我们不是没有人才，而是缺乏一种选拔人才的机制和人才成长的土壤。从某种意义来讲，发现和选拔人才比培养人才更重要。因此，这就必须深化校长队伍改革，校长的选拔应废除行政任命制，按照“公开选拨、平等竞争、择优聘任”的原则遴选任用校长，校长再选聘副校长，真正让那些爱教育、懂教育，忧国忧民为民族未来担当和负责，并有着深厚的学养和人格魅力，有着高超的管理智慧和工作魄力的教育家型校长脱颖而出。

2012年，内蒙古乌兰察布市进行了三项教育改革，其中之一就是对校长队伍进行了改革，运行一年多来收到了很好的效果。不仅选拔出来的人是热爱教育、懂得教育的行家里手，而且配套的一系列政策也激励着这些人不断创新，不断改革。更重要的是这样的体制，给整个教育带来了新的生机，推动着教育健康发展。因此，这个做法可以在全国推开。

5.教师队伍的改革

教师是实施学校教育的主体，但是目前我国教师准入门槛相对较低，基本上只是对学历和教师资格证做了要求，对教师的综合素质没有明确的规定和要求。这也造成了教师有偿补课、收受家长钱财、乱订资料收回扣等社会反响不良的情况，更让人痛心的是，有些教师竟利用工作之便，对学生进行猥亵甚至长期强奸。

因此，教师队伍的改革不仅仅是提高专业技能，更重要的是要对教师提出更高的要求，让最优秀的人成为教育者，让有德有才的人进入教师行列。国家要出台严格的法律法规，规范教师的职业行为，培养教师的职业操守。如制定教师行业的准入制度，教师职业的评估制度，教师晋级的评选制度，教师业务的培训制度等等。要吸引优秀的人才成为教育者，就应该制定相配套的政策，比如提高教师的待遇，营造尊师重教的社会氛围。

6.课堂教学改革

学校教育的主阵地在课堂，改革课堂教学是推进素质教育的重要阵地，也是培养学生创造力的重要途径。

我们国家已经进行了新课程的改革，可目前的情况是教材是新的，但教学方法是旧的。换汤不换药的做法与素质教育背道而驰，无法体现新课标的教学目标，因此，课堂教学改革更加关键。

课堂教学改革的一个要点让学生成为学习的主人，激发他们学习的主动性、创造性和积极性。教师要教会学生自学，真正做到授人以渔。因此新课改的核心问题，就是要正确解决教和学的关系，让教师从知识灌输者转变为方法引导者，让学生从被动接受者转变为主动探究者，从而培养学生的创造性思维。被动的“填鸭式”课堂教学只会让学生厌学，这也是一些学生上了大学就不再有更大学习潜力的原因，更是中国为什么培养不出杰出人才的根本所在。因此，以学生为主体的课堂教学改革迫在眉睫。

课堂教学改革是一项长期而艰巨的任务，但千改万改，最根本的宗旨和原则是培养学生的自我教育人格，这样的教育才是好教育，因为激发、守护、培育美好人性，是基础教育最核心、最崇高的价值使命与哲学境界。我们常常说，不要让孩子输在起点，但我觉得如果我们的教育不能尊重人性，不能培养自我教育人格，即使赢在了起点，也会输在终点。因此，必须扭转教育理念，我们要通过教育培养人的创造性思维，而不仅仅是传授知识。

7.德育模式的改革

中国用30多年的时间完成了发达国家用200年时间完成的经济发展，这样的速度引起了世界的瞩目。但是，一些中国人的不文明行为却遭到了世界人民的非议。当中国游客在国外做出种种有损国家形象的行为时，当在国外一掷千金的富豪们在飞机上大打出手时，当具有中国特色的“过马路”现象以及做了好事被“讹”的事情屡屡发生时，当食品安全成为人们的梦想时，当名牌大学的研究生投毒杀害同学的恶性事件发生时……我们不仅要反思，更要追究其原因，一个有着灿烂文化根源的民族为什么会这样？难道不是我们教育出了问题吗？当然不仅仅是学校教育，而是整个社会的教育。我们整个社会的教育太注重知识的灌输，而忽略了道德文化的培养。这很大程度上削弱了我们国家在世界上的竞争力，也造成了经济腾飞的中国在世界上的地位——是大国但不是强国。我们有快速提高的经济实力，但我们也有很多素质低下的国民；我们有世人眼中的许多富豪，但缺少真正的绅士。

因此，我们的学校教育必须以德为基础，不仅要有一套系统的德育模式，还要避免假大空的说教。比如我们应该将博大精深、充满人性光辉的古典文化引入学校教育，教给孩子仁义礼智信、温良恭俭让。告诉孩子们做人最起码要有仁爱、忠义、礼和、睿智、诚信这五种基本的道德标准，还要具有温和、善良、恭敬、节俭、忍让这五种美德。让道德教育既成为一个知识传授的过程，又成为一个人性格、道德、理念形成过程。

同时，建议将“政治”课改为“公民常识课”，并开设“伦理道德课。总之，我们的教育应该让每个人都具有公民意识，关注国家命运，关注公共事务，参与社会管理，履行公民责任。社会主义核心价值观的基本内容已于近日公布，即“富强、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法治,爱国、敬业、诚信、友善”二十四字，这样的核心价值观非常好，既反映了国家层面的价值目标，也反映了人民层面的价值目标，但是要想支撑这个系统，不仅要传承优秀传统文化，更要汲取外来文化的营养和精髓。

几千年的传统文化是根，不能斩草除根，要不断完善改造，学习创新。其实，中西文化不应该对立。2004年11月21日，全球第一所“孔子学院”在韩国首都首尔挂牌，到现在，近千家孔子学院和孔子课堂已遍布世界各地。联合国大厅挂着一幅字：“已所不欲，勿施于人”。世界在学习中国，中国更应该学习西方文化中的质疑精神，创新精神，拿别人的优点为我们造翅膀，从而比别人飞的更高。

    8.管理体制的改革

目前，教育行业的不正之风已经让人民群众深恶痛绝。学校方面：非义务教育阶段的生源大战，比起商战有过之而无不及，为了争夺生源，学校之间相互诋毁，并向生源学校的领导和班主任老师行贿，花高价“买”成绩拔尖的学生；有的学校违规“购买”成绩优秀的高考移民，为自己的学校增加筹码；还有的地方为了拉动房地产经济，只要买房就可以在当地上户口，从而吸引了大批高考移民。教师方面：有的教师组织学生进行有偿补课，为了吸引生源，上课留一手，“长圣人”变成“短艺人”。这些经常掠财的教师，就像染上了毒瘾，并且在学校工作中永远不会再有敬业精神，即使学校的待遇再好，他们也不会放在眼里，因为和他们组织一定规模的有偿补课的收入相比，实在是杯水车薪，他们有时几天时间就有上万元甚至数万元的钞票收入囊中。有的教师逢年过节收受家长钱财，甚至利用学生座位大肆赚钱；有的教师为了“吃回扣”乱订教辅资料。教育界的不正之风还远不止这些，层次不齐、鱼龙混杂的社会补课机构遍布各地，加强班、同步班、奥数班等等明目繁多的补习班不仅让学生眼花缭乱，更重要的是他们的师资大多数是从各学校“借”来的，导致许多在职教师一边在学校上课，一边在外面的辅导班上课，学校的工作成了敷衍，因为外面给的钱远远超过了工资。

如此种种教育乱象的产生，原因虽有多种，但最重要的一点就是没有依法治教，不能以法律法规去规范办学行为。原因主要有以下几个方面：

一是长官意志决定学校发展方向。学校上面有各级教育行政主管部门以及各地的党委、政府。层层管理下来，学校几乎没有一点自主权，更值得的深思的是教育行政官员都是行政任命，很多人并不懂教育。不懂教育的人管教育，管理的结果就是管理没有延续性，不切实际甚至违背规律。也因此出现了一些地方的教育政策随着党政或主管部门的领导更替而不断改变，这种改变有时候会导致许多教育乱象的发生。有的领导觉得初高中应该分开办学，有的领导觉得初高中应该合起来办学，结果是分了合，合了分，导致了教育资源的极大浪费。特别是有的领导追求升学率，把升学率作为自己的政绩，给学校下达升学指标，强化了应试教育，学校只能以分数支撑发展，学校办的是好是坏，不是社会说了算，而是否领导说了算。当教育不符合人性规律和教育规律，而只是追求升学率时，这个地方的教育就不会健康发展。

二是缺乏健全的法律法规。对于教育中存在的不正之风，没有明确的法律法规来惩治。比如一些教师为了个人利益，诱导学生报考贿赂他的高中，甚至有的老师擅自修改学生的报考志愿，对此，教育主管部门即使查出来了，也对教师却没有任何处罚。对于组织有偿补课的教师，教育主管部门虽然也是三令五申的制止，但并没有实质性的惩处。特别是现在有些教师组织学生补课利用早晨和中午下班的时间，这是一个空档，根本无人查处。

一切的教育乱象，表现种种，但都是围绕一个核心，就是利益趋动！经济腐败，败坏今天；政治腐败，败坏明天；教育腐败，毁灭未来。

    因此，必须重拳解决教育乱象，就像反腐败倡廉那样的决心和力度，就像惩治罪犯那样的坚决和法度，才会收到应有的效果。比如，我们要制定法律法规，对于有偿补课的教师，一旦查处，不仅没收其所有收入，还要吊销其教师资格证，情节严重的开除出教师队伍。对于学校，要制定明确的办学评价考核机制，将素质教育纳入评价考核体系，对实施素质教育的学校给予奖励，对只抓应试的学校给予批评，甚至处罚。只有依法来规范教育，才能避免长官意志，才能让教育行业风清气正。同时，还要建立一套完整的体制，选拔那些热爱教育、懂得教育的行家里手做主管部门的领导。因为教育这个行业不同于其它，误人子弟是不可弥补的。同时，要给学校更多的自主权，发挥学校的能动性。(第十二届全

国人大代表 李一飞)