从调研情况看，农村卫生分院的建设，极大地改善了附近村民就医环境，成为当地农村服务体系的必要和有益的补充，但发展中也存在一些问题亟待解决;第一，建设管理缺乏科学的指导意见；第二，没有明确的公共财政支持政策；第三，技术人才保障存在制度性制约因素。

为此，建议：一是从改革创新的高度重视卫生分院的设置与规划。国家要从政策层面鼓励和支持建设卫生分院，争取把卫生院分院建设纳入我国基层医疗卫生建设的体系中;二是在找准定位的基础上建立健全卫生分院的规范化建设。卫生分院作为卫生院和卫生室之间的结合物，是农村卫生事业的必要和有益补充，其定位要体现出政府主导性和社会公益性;三是拓宽筹资渠道破解卫生分院建设经费难题。卫生院本身既无太多能力也没有太强意愿投资建设分院，在地方政府财力有限情况下，需要探索多渠道解决资金投入问题;四是建立健全人才保障机制提高分院技术服务水平。建议卫生院技术人员轮流到分院坐诊，逐步实现乡、村卫生资源和人员的实质性融合。