在十二届全国人大二次会议上，第十二届全国人大代表、福建省环境科学研究院副院长张玉珍就如何加强我国城市环卫管理工作，向大会提交了建议。

张玉珍代表长期从事环境保护的科学研究工作，取得了丰硕的科研成果，积累了丰富的实践经验。她在建议中指出目前我国城市环卫管理工作存在的主要问题有： 

1、业务归口管理部门不统一

在现有环境卫生管理体制中，存在业务归口管理部门不统一的问题。比如地市和县级有环境卫生业务管理部门，而对应的省级却没有对口的主管部门；并且各地的环卫行政管理部门也不尽相同，有的地方归市容局管理，有的归园林局管理，有地归住建局管理，有的归房管局管理。由于各地主管行政部门不一样，政出多门差异大。

2、各地区没有统一的相关法规和标准，管理上缺乏可操作性

缺乏完善的全国性行业法规和标准。在国家层次，住建部门有个笼统环境卫生标准，虽然对各地的环卫工作起到了一定的指导作用，但是总体上讲可操作性不强。虽然各地区也根据自身特点和需要，陆续出台了一些地方性的城市环卫管理办法、规章制度, 但缺乏前瞻性、科学性和全局性，并且分散不统一，各自为阵，没有统一的标准。也间接造成在环卫执法过程中无法到位,有些归属行政部门又没有执行的能力,基本上处于无法可依状态。另外城市环卫管理还需要基层社区参与，由于相关规章制度不到位，目前社区参与环卫管理机制尚未形成，导致背街小巷"脏、乱、差"现象较为突出，集中整治难度大，阶段突击难保持，不整治则反弹，成了环卫管理的痼疾。

3、城市环卫缺乏长远统一的规划，基础设施不足

城市环境卫生规划滞后，城市垃圾从收集—中转—运输—处置缺乏统一规划。规划滞后体现在数量上，就是环卫基础设施非常少，没有前瞻性，不能适应城市日益扩张发展的需要，部分房地产开发中存在配套环卫服务设施规划不到位。如：城市生活垃圾转运站和公共厕所在城市规划建设当中没有预留行业用地，从而造成环境卫生基础设施建设十分困难；在小区建成后再想在区内安插垃圾中转站和公厕等环卫设施建设用地，由于环境影响问题很容易遭到周边群众抵触甚至反对。规划滞后体现在质量上，就是布点不合理。同时由于市政环卫设施布点的较随意性，导致垃圾收集、中转的作业线拉的很长，据统计该过程就占用了40%一线环卫工人。

4、城市环卫建设资金严重不足 

目前城市环境卫生建设资金单纯靠政府财政和以政府投资为主体已不能满足市容环境卫生建设的发展需求，应筑巢引凤，扩大资金来源，引入社会闲散资金和国外资金， 

5、城市环卫队伍建设、行业用人的体制有待加强 

长期以来，由于历史原因，我国城市环卫行业队伍整体综合素质偏低，现有城市卫生一线保洁是由大量的合同工、临时工承担，由于用工制度和经费等问题，还存在工资收入偏低，劳动强度大，劳动合同保障亟待解决等问题。从学历分布上看，技术型人才非常少，基本是从基层工人转行上来的，以初中文化程度居多；从年龄分布上看，大部分都是50岁以上的环卫工人，以老弱病残居多，面临老龄化的问题。在进人机制上，由于目机构人员编制不足，造成外面技术人才无法引进，行业队伍总体素质偏低问题是制约我省环卫事业机械化、智能化发展水平的重要因素。

6、城市环境卫生宣传教育和舆论引导跟不上城市发展形势需要

城市环境卫生工作涉及到方方面面，千家万户，需要所有单位和市民的积极参与和支持。从实际情况上看，由于宣传教育和舆论引导跟不上，以及多年形成的陋习，民工进城在意识上还未完成市民的转化适应过程，市民文明还需要有意识的引导提高。

为此，张玉珍代表提出了具体的建议：

1、加强行业统一领导，狠抓落实

从宏观角度看，制订统一的环卫规划、标准，在各级环卫要统一在一个管理部门，一条线管理，便于统一立法、统一规划。同时组织、协调城市其它规划、建设、城市管理行政执法、市政公用、环境保护、卫生、房产、园林等管理部门，按照责任分工和整洁标准的具体要求，采取集中整治、重点突击与长效管理相结合的方式，抓好活动开展情况的检查、指导、协调、督办。实行环卫目标责任制，建立“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作机制，及时制定实施方案，细化责任落实。

2、完善城市环卫规划

各市、县（市区）人民政府和城市管理、国土、建设、交通、水务等部门要按照新的环卫质量标准和管理要求，督促相关单位高标准高质量环卫作业。在城市住宅区、新区规划建设中，做到公厕、垃圾中转站、环卫工人工间临时休息室等公共配套的环卫设施与房屋主体建筑工程同步设计、同步施工、同步建成。建议规划和住建等部门严把项目审批关，对住宅小区、商业区等环卫设施配套建设不到位的，不予审批和验收。

3、构建全民参与机制，完善相关的管理制度和政策法规

随着城镇建设步伐加快，居住社区化已成为趋势，只有建立和完善社区环境卫生管理体系，发挥社区的主观积极性，保证卫生管理专人专责，环卫工作做到"横管到边，纵管到底"。按属地管理原则，充分发挥社区人缘、地缘熟悉的优势，划清各社区管辖区域，明确人员责任，彻底解决城市偏僻地段、城中村、城乡结合部、居住小区内部等城市死角的日常环境卫生问题。

4、完善环卫清扫保洁经费保障机制 

随着环境卫生事业的发展，环境卫生建设资金需求越来越大。首先政府在环卫经费投入方面，要有相应增长机制来保障，每年应随着同级财政收入的提高，而增长相应的比例。其次应增辟投融资渠道，吸引社会资金投入，充分发挥市场调节机制，实行垃圾处理收费，形成补偿机制，

5、改进用人体制，强化城市环卫队伍建设

建议进一步理顺环卫用人体制，提高从业人员综合素质。政府要留有一定比例的公益性的事业、企业编制，按照城市面积按比例配置编制，用于吸引人才，提高环卫队伍素质。根据经济发展，同步提高环卫从业人员待遇，着力改善环卫工人的作业环境和工作条件，强化苦、累、脏、险工种的特殊劳动保障，完善内部考核和奖惩制度，激发环卫管理队伍活力。体制中人的身份问题，编外环卫工人与正式编制职工应同工同酬，可以由政府拿点、社会资助点、爱心人士奉献点，用于编外环卫工人重大疾病的医疗救助，解决招工难。在环卫管理工作中，要体现环卫的公益性，政府需要包揽的就不能推卸，不能完全依靠承包等市场化机制。政府应该在今后的城市建设中，在新区中规划配置一定比例作为环卫工人用房，切实解决环卫工人的住房问题。

6、提升城市环卫清扫机械化率，不断提高环卫科技水平

加大城市环卫机械化投入，特别是城市主、次干道，公园等大型公共场所保洁最好采用机械化作业。通过提高道路机械清扫水平，来提升环卫工作效率，改善环卫作业条件，减轻环卫工人劳动强度，保障环卫工人的人身安全，要按照总体目标制定提高道路机扫率水平的指标方案，组织实施，并按阶段实现。

城市建设、园林施工、市政绿化等相关市政部门在城市建设工程中，应提高综合管理能力，减少市政施工垃圾的产生量。生活垃圾应实现分类收集，改善收集、中转环节，合理规划城区垃圾中转站布点，提高垃圾中转速度，减少中转次数，减少2次污染。减少单纯填埋处置比例，处理工艺应减量化、资源化、无害化。 

7、加快建立城市环卫管理宣传引导机制

市民是城市的主人翁，更是良好城市环境的参与者，要强化宣传教育，利用电视、网站等现代传媒和开设城市卫生管理宣传专题、专栏，加强新闻舆论引导。同时适当加强监管手段，提高环卫违规成本。比如对车窗抛物这类不文明行为，可参照交通违规的监管手段，利用现有的城市监视闭路系统加强管理。同时针对屡屡破坏城市环境卫生或造成严重污染环境的的不文明行为，可参照金融系统的作法，纳入个人信用体系，信用污点记录在案。