3月10日上午，第十二届全国人大代表、重庆市人大常委会副主任、农工党重庆市委会主委杜黎明参加了重庆代表团的小组会议，认真审议全国人大常委会的工作报告，并在会上积极发言。

    杜黎明代表肯定了十二届全国人大常委会在2013年的工作，他认为这一年常委会的各项工作都有所创新、有所前进、有所突破，开局良好、成效显著。张德江委员长所作的常委会工作报告主题鲜明、内涵丰富，是一个文风朴实、内容详实、求真务实的好报告，他表示赞成。通过审议，以及一年来参加全国人大常委会的切身体会，他认为常委会去年的工作有几个突出特点：

    一是坚持党的领导。常委会一年来坚持正确的政治方向，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面推进依法治国，坚决维护宪法和法律权威，把人民代表大会制度坚持好、发展好、完善好，取得实实在在的成效。

    二是坚持服务大局。根据社会主义民主法治建设的需要，作出废止劳动教养制度的决定；根据十八届三中全会关于人口问题的改革思路，及时调整完善生育政策，制定单独两孩政策；根据创新开放模式的需要，授权国务院在中国（上海）自由贸易区暂时调整有关法律规定的行政审批等。常委会的一系列工作有力地推进了党和国家的各项重大决策和重大改革的贯彻落实。

    三是坚持以民为本。抓住民生问题不放，着力推动民生持续改善。审议通过《旅游法》、《消费者权益保护法》和《特种设备安全法》等法律，有效保障人民群众生命财产安全；以为民负责的态度，今年两次审议《环境保护法》，至今已经四审，仍要求再改再审；审议国务院关于生态补偿机制建设、农村金融改革发展工作、深入开展实施西部大开发战略等情况的报告；专题询问农村扶贫开发工作、国家财政科技资金分配与使用情况、传染病防治工作和传染病防治法实施情况，确保民生资金、惠民举措落实于民。

    四是坚持改革创新。突出强调立法质量，要求提前介入、充分论证、广泛调研，增加公众参与度，扩大征求社会建议的广度和深度。推动人大制度理论和实践创新。探索专题询问新形式，由先提交问题向自由提问转变。注重在国家重大事项上发挥作用，特别是通过立法形式设定中国人民抗日战争胜利纪念日和南京大屠杀死难者国家公祭日，是将人民意愿转变为国家意志的一次重要行动，意义非常重大。

    对全国人大明年的工作安排，杜黎明代表提出了三点修改建议：

    一是建议将政府性债务尽快纳入预决算监督范围。党的十八大提出全口径预决算监督，十八届三中全会提出建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。根据审计署资料，截止2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务20.69万亿，负债率113.41%。政府性债务，尤其是地方政府债务将对可持续发展带来巨大隐忧。因此，全国人大常委会要督促国务院及有关部门加快研究制定统一管理、分类指导的办法，指导地方健全政府举债融资和风险预警等管理制度，并支持探索发行地方政府债券，着力建立政府性债务“举、借、还”全程管理和财政、金融风险双管齐下的管控机制。

    二是建议推动加强和改进乡镇（街道）人大工作。去年全国人大对加强和改进县级人大工作作了专题调研，建议全国人大今年对加强和改进乡镇（街道）人大工作进行调研，夯实我国民主政治建设的基础，进一步推动人大各个层面工作的开展。

    三是建议尽早将修正两部法律纳入立法规划。第一部是《国家安全法》，党的十八届三中全会提出“设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全”，鉴于当前“三股势力”发展变化的新情况，建议安排修正1993年颁布的《国家安全法》，将其从国家安全机关工作职责法扩展为指导国家安全工作的基本法，尽早构建起包括国家安全机关组织法、国家安全情报法、反间谍法等法律在内的国家安全法律体系。第二部是《警察法》，根据党的十八届二中全会精神要求，国家海洋局成立海警局。但是目前海警局面临于法无据的问题，一方面海警局执法缺少法律授权，急需获得警察权主体资格；另一方面我国海域管理现状仍是“九龙治海”，海警局没有将海事、海救、渔政、渔监、海监、海关缉私等单位的职能统一起来。鉴于当前东海、南海和平稳定局势的迫切需要，建议尽快修正《警察法》赋予海警局警察权主体资格，并着手研究制定《海警组织法》明确海警职责定位，对海域管理机构进行调整合并。