3月6日，在十二届全国人大二次会议上，第十二届全国人大代表、南昌航空大学副校长、农工党江西省委会副主委罗胜联向大会提交建议，将人口安全纳入国家安全议题，把养育身心健康的孩子作为民族复兴的战略基础。

    罗胜联代表指出，低生育率已严重影响人口的可持续发展，威胁我国国家安全，他建议在国家战略层面来探讨人口趋势对国家安全的影响以及何种人口政策才能保障我国的安全利益。

    生育率决定未来人口趋势。国家统计局人口普查和抽样调查显示，中国2010、2011和2012年的生育率分别仅为1.18、1.04和1.26，不到世界平均的一半，而2012还是婴儿潮的龙年。相对于中国2.2的更替水平，即便1.5的生育率也意味着每代人减少32%，难以维持民族的正常繁衍和社会的可持续发展。

    中国的核心优势是语言相通、文化一致、聪明勤劳的众多人口。30多年来，改革开放释放了人口的巨大潜能，让中国成为世界最大工业国并将成为最大经济体。但在人口是负担的观念下，中国最大的优势被当成劣势在消减。按当前的生育率趋势，两三代人后，中国年出生人口将少于美国，而他们未来将负担远比美国更多的老人，中国将彻底丧失人口优势。中国作为单一经济体更无法与一体化的欧美比肩，也无力主导区域整合。低生育率对中国发展釜底抽薪，严重削弱中国在未来大国博弈中的地位。

    中国现在是最大资源进口国且保持贸易盈余，说明技术进步使中国人口的规模和集聚效应所提升的效率，超越了进口资源的价值。国内市场越大，价格通常越低。随着未来人口锐减，中国市场规模将相对萎缩，政治和经济影响力下降,中国对国际资源的议价能力和掌控力也将减弱。未来随着人口老化和锐减，除医疗、殡葬之外几乎所有行业都会成为夕阳行业，消费和生产同步萎缩，投资意愿低迷，基础设施更新步伐放缓甚至停滞，可能让中国产业从才智型向资源型的低价值方向退化。

    推动科技进步的根本动力是需求。众多人口可支撑多层细分、竞争激烈的市场，充分匹配需求和供给，促进技术的孕育和完善。受过大学教育的人才是科技发展的基础。美国科技领先得益于庞大的人才规模。中国受过大学教育的总人口在2007年前后超过美国。中国研发人数现在世界第一，经费将后来居上，这些都会推动科技迅猛发展。但适龄人口减少使中国大学报考人数自2009年就开始萎缩。若生育趋势无法逆转，中国大学生人数最终又会被美国反超。人口老化还会极大地弱化社会创新和创业活力，延缓科技进步。

    长期低生育率将严重恶化财政收支。少生一个人，政府虽可节省一些教育开支和未来的养老开支，但却损失比这些支出更多的税收，牺牲的是国防、科研、文化、基础设施等方面的投入。人口老化和衰减还会导致经济低迷，间接减少财政收入。随着人口占世界比例的衰减，中国本币和国内市场规模将相对萎缩，这将严重削弱中国稳定本币和在全球金融市场博弈的能力。随着跨大西洋贸易和投资合作伙伴关系（TTIP）和跨太平洋合作伙伴关系（TPP）的推进，美欧和亚太很多国家的金融市场将走向一体化，而中国可能被排除在外。规模不足的中国将可能失去在国际金融规则的话语权和定制权，处于被支配的命运。

    国防力量是维护国家安全的基石。城市里长期实行一胎化，在农村一般仅头胎为女孩的家庭可生育第二胎，导致几乎所有的执行政策的家庭只有一个儿子，让独子成为中国军队兵员的主体。这将极大地影响中国的国防潜力，尤其是他国对中国战争意志的判断。中国近年国防工业突飞猛进，军事装备与发达国家的差距逐步缩小。这得益于中国完整的工业体系和庞大的科研开发力量。但人口的老化和不断萎缩将会从根子上削弱这些基础。维持同样的国防力量，人口减少一半，平均每人分摊的负担就会增加至少一倍。

    中国现在严厉的生育限制政策把生孩子这种利国利民的事情当成错误来惩罚、严重违背社会公平、并导致民怨积累、家庭失独、性别失调等各种社会问题，最终损害政府信誉，危害社会稳定。生育政策的后果有几十年的滞后。在可预见的将来，生育限制的恶果会越加凸显：失独家庭增多、老龄化加深，经济增长放缓，更多人将认识到始于1980年的极端政策完全是个错误。若说当年认识不足，判断失误还情有可原，继续限制生育则会让人怀疑决策层的预见力和判断力，从而危及执政基础。

    中国的生育率低于更替水平已超过20年，即使立即全面放开生育，在有限的反弹之后，生育率依然会下滑到远低于替代水平。如果不强力鼓励生育，未来人口的极度老化和急剧萎缩将不可避免，这将给中国经济、社会、国防带来灾难性的影响，甚至严重动摇中华文明的基础。

    尽管低生育的各种恶果会不断显现，由于技术、机制、城市化还有上升空间，中国在未来数十年内仍会快速进步。但若生育状况在一二十年内无法改观，在相对国力达到顶峰之后，中国的地位将随人口深度老化和锐减而陨落，留下势力真空。届时，那些在中国扩张期隐忍的敌对势力会趁机反扑，置中国于更险峻的安全环境之中。

    西方国家对人口的战略性意义认识深刻。在1970年前后，西方生育率首次低于更替水平，而发展中国家人口则快速增长。在此背景下，人口过剩的思潮在西方兴起，而能源危机对该思潮的传播更是推波助澜。1974年底，美国国务卿基辛格主导的《国家安全研究备忘录200号：世界人口增长对美国安全和海外利益的影响》由美国国家安全委员会颁布，成为美国鼓动发展中国家控制人口的纲领性文件。一些宗教组织采取法律行动迫使此秘密文件于1989年解密。该文件要点是，为了确保美国的安全和海外利益，诱使发展中国家领导人相信控制人口对他们自身有利，利用联合国等国际组织和非政府组织资助发展中国家的人口控制计划，并为各国培训人口学家和官员。

    中国的计划生育政策始于1971年。之后，生育率从5.81陡降至1979年接近更替水平的2.75。但导弹专家宋健1978年在欧洲接受人口控制论后回国却提出一胎化方案。1980年,联合国人口基金会与中国签署协议资助中国开展人口普查、计划生育、人口学研究等项目。这些项目对中国影响深远，中国的人口学家和计划生育官员很多由联合国项目培养；许多课题受到联合国人口基金会，福特基金会、洛克菲勒基金会的资助。

    因此，罗胜联代表建议：

    鉴于人口形势的恶化已严重危害国家安全，我们提议将人口安全纳入国家安全议题，把养育身心健康的孩子作为民族复兴的战略基础。

    一、由国家安全委员会设立特别工作小组，调查以往人口政策的制定过程, 对误导和渎职者追究责任，对人口学会和计划生育部门进行重大改组，促使人口观念和相关机制回归到能维持民族繁衍的正常状态。

    二、评估人口形势和未来趋势，汇集各领域和各部门的意见，从保障国家安全的角度形成对人口安全的共识，推进人口政策的变革。

    三、中国的生育率提升将极其困难，而且育龄高峰期的女性在未来10年将减少将近一半，需要担心的不是放开后的有限反弹，而是反弹后出生人数仍会一路下滑。因此，短期的政策调整应是立即完全放开并尽早鼓励生育，防止出生人数再现1990年代那样的坍塌。

    四、在长期的人口政策上，微观上应该让生育权回归家庭，政府则应在税收、教育、医疗、就业各方面切实减轻养育负担，让普通家庭生得起孩子，养得起孩子。宏观目标应该是稳定年新生儿数量，逐步将生育率提升至更替水平,保持人口均衡发展，有效地维护中国的长期稳定和繁荣。