两会代表委员为治霾开药方
——农工党治霾建议获习近平李克强批示 八大民主党派七个提防治大气污染
来源：北京青年报 时间：2014-03-08 00:00:00 编辑：郭岩
“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”3月5日，李克强在他作的首次《政府工作报告》中宣示治污决心，直言一些地区大气、水、土壤等污染严重的问题。他明确指出，雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。
过去一年来，政府部门在行动。2013年9月12日，国务院对外发布《大气污染防治行动计划》明确治霾时间表；2014年3月1日，《北京市大气污染防治条例》正式实施。
过去一年来，代表委员们也在治霾问题上纷纷建言献策，开出自己的治霾药方，并致力于推动相关问题的解决，有的还获得了包括习近平、李克强在内的高层批示。
未来，如何解决广大人民的“心肺之患”？相信正如《政府工作报告》中所言，只要有决心，有硬措施，就一定能够完成硬任务。
大会发言
建议颗粒物污染指标 纳入政府绩效考核
“去年两会期间，雾霾笼罩京城，中共中央国务院高度重视，出台了史上最严的治霾举措‘国十条’。但今年同期，雾霾依然紧锁京津冀等地，成为老百姓心中沉疴，折射出环境严重污染的困境。”昨天下午，农工民主党中央副主席蔡威在全国政协大会上的发言引发了广泛共鸣。
蔡威在发言中认为，粗放经济发展之路已达资源环境约束的悬崖边缘，长期高能耗、高排放生产生活方式已造成生态环境严重恶化。粗放式发展源于相关法律与政策缺乏刚性约束，政府管理职能履行不到位、有关体制机制存在障碍，个别地方政府调整产业结构工作乏力，全民环保意识薄弱。
为此，农工民主党建议，优先启动环保大部门制改革，提高国家环保治理效能，解决政出多门、权责不一、效能低下等突出问题，赋予国土资源和环保部门更多决策权和监督权。
“以重典治重污，使污染治理零容忍。反腐出重拳、零容忍已深得民心。污染治理亦应效法，标本兼治，以重典遏制环境持续恶化之势头。”蔡威在发言中认为，各级政府雾霾防治力度仍显不够，国家应提高主要污染物减排指标在政府绩效考核中的权重，增加约束性指标如大气颗粒物污染指标。
蔡威还在发言中对“全民参与”提出了建议。他认为，公民决不能一边抱怨雾霾遮天，一边又不愿安步当车节能减排，甚至还为雾霾天气增添更多的鞭炮烟花。
履职故事
紧急调研一个月提交治霾提案
实际上，这已经是农工民主党中央连续第二年就雾霾问题在全国政协大会上发言，去年，农工民主党中央副主席何维代表农工民主党中央作的治理灰霾的发言曾三度引发现场的热烈掌声。
而由农工民主党中央向大会提交的《关于积极应对区域灰霾污染有关工作的提案》得到习近平、李克强等领导人的批示。
农工民主党中央在一份工作报告中写道，去年，农工党中央提出的《关于积极应对区域灰霾污染的有关工作建议》得到中共中央和国务院高度重视，习近平同志批示“建议很有价值，应认真研究，出台有力举措，为实现‘美丽中国’发展目标作出应有贡献”，李克强总理和张高丽、刘延东、汪洋、马凯副总理也分别作出批示。
在农工民主党去年提交的这份引发国家领导人高度关注、主要建议又被国家有关部门采纳的重要提案背后，凝聚的是农工民主党对此问题付出的艰辛调研和努力。
据介绍，去年1月份，我国中东部地区发生持续大规模灰霾污染事件后，覆盖近270万平方公里，影响人口近6亿。当时，农工民主党中央常委、环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南向农工民主党中央主席陈竺写报告，呼吁整合农工民主党在医药卫生和生态环境领域党员的智力资源，为治理灰霾献计献策。该报告很快得到农工民主党中央认可。随后，农工民主党中央展开了灰霾污染调研工作。
农工民主党中央参政议政部隋路曾对媒体表示，农工民主党中央先后召集党内医药卫生和生态环境领域的专家3次进行专题座谈。党内形成一致意见后，去年2月5日，农工民主党中央主席陈竺又主持召开党内外专家座谈会，其中既有来自卫生部、环保部、中国气象局等政府部门的负责同志，也有来自复旦大学、中国疾控中心的公共卫生专家，还邀请了来自北京大学第三医院、北京友谊医院的一线医生，分别从气象、生态环境、人口健康等角度阐述了灰霾成因、危害及应对区域灰霾污染的具体意见、建议。经过充分酝酿和反复讨论，最终达成“既要对灰霾问题做回顾性调查，也要从健康和环境的结合点上研究灰霾问题，为灰霾治理提出建设性意见”的共识。
据悉，虽然当时已经是临近2013年的春节，参与调研的人员并没有休息，而是加班加点走访专家、查找资料、核实数据。调研组曾两次前往中国疾控中心，通过各种渠道采集北京、石家庄、成都、广州、沈阳5个重点城市灰霾期间的就诊病人信息，获得大量一手资料。
去年2月20日，农工民主党中央向习近平总书记上报有关治理灰霾的建议报告；两天后，向全国政协提案工作办公室正式提交《关于积极应对区域灰霾污染有关工作的提案》。
去年，3月5日，习近平总书记对该建议有了重要批示，李克强、张高丽、刘延东、马凯等中央领导也均有批示。
组合提案推动大气污染防治进程
农工民主党提交的这一提案也直接推动了我国的大气污染防治进程，去年9月，国务院下发了《大气污染防治行动计划》，农工民主党提案中关于PM2.5纳入政府政绩考核、区域联防联控、京津冀等重点区域重点治理等主要建议都出现在《计划》中。
随后，农工民主党并未停止对治理雾霾问题建言献策，继续发挥自身党员在生态环境等领域的智力资源优势，继续对治霾问题进行深入调研研究。
今年，农工民主党中央除了由副主席蔡威在政协大会上的发言外，还提交了《关于进一步加强大气污染防治中长期科学研究的建议》和《关于通过加强年检推动机动车污染减排的建议》等有关大气污染防治的相关提案。
其中，《关于进一步加强大气污染防治中长期科学研究的建议》中提到，霾既然“来”了，也就不那么容易“走”了，要充分做好长期作战的心理准备。目前，我们对很多科学问题如复合型大气污染的形成机理、污染来源、迁移转化过程和规律、协同作用机制等许多问题的认识还有很多欠缺和空白，对各种污染防治对策的有效性及后续影响也认识不够。因此建议打破行政壁垒，建立中央到地方“自上而下”的统一监管机制，尽快建立大气环境信息共享机制和平台。（文/记者 孙昌銮）
【观察】
八大民主党派七个提治霾
各民主党派今年继续“盯紧”雾霾。据不完全统计，民主党派中已有7个提交了治霾相关提案。民革中央、民盟中央、民建中央、民进中央、农工党中央、致公党中央、九三学社等民主党派中央都将大气污染治理、生态环境保护纳入其中。
继去年提出积极应对区域灰霾污染的建议后，今年农工党又提出加强年检推动机动车污染减排等治霾建议。
去年两会，农工党中央就以党派提案形式聚焦灰霾问题，建议从国家层面统筹协调区域灰霾污染治理工作。去年9月初，国家发布《大气污染防治行动计划》，农工党提出的将PM2.5纳入政府政绩考核、区域联防联控、京津冀等重点区域重点治理等建议均被纳入。
在今年农工党提出的49项提案中，有11项跟环境有关，其中跟大气污染治理直接相关的有三个：在全国范围内严格执行柴油车国IV标准、进一步加强大气污染防治中长期科学研究、通过加强年检推动机动车污染减排。
与去年相比，今年的治霾提案更关注具体的污染治理措施。关于柴油车的建议，基于柴油车排放的氮氧化物和细颗粒物占机动车排放总量的60％和90％以上；对大气污染防治中长期研究，则基于目前对复合型大气污染的形成机理、污染来源、迁移转化过程和规律、协同作用机制等许多问题的认识空白；加强机动车年检则为使年检制度真正担负起机动车污染减排的重任。
另外，民建中央针对首都地区的大气污染，建议建立京津冀协作联动机制，加大京津地区环境友好型产业向河北转移，使河北产业结构调整有“退”有“进”，疏散北京城市人口及其功能。致公党中央则建议建立生态红线台账，综合治理大气等环境污染。
【建议】
政协委员建议冬季五省区水泥厂停产
今年两会，白岩松等全国政协新闻出版界的几十位委员提交了一份“治霾”提案。提案建议，黑、吉、辽、蒙、冀等5地的水泥企业，在冬季采暖季期间统一停窑，春季采暖结束后再开窑生产。
提案建议，拿排污大户且已属过剩产能的水泥行业开刀。据白岩松了解，以黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北等5省区为主的北方采暖区，水泥企业的竞争非常激烈。在冬季采暖季，采暖燃煤带来的污染已经很严重的情况下，这些企业还以极高的能耗开足马力，大量生产囤积半成品。他认为，这种经营模式，造成冬季水泥生产高峰与采暖高峰叠加，是冬季京津冀空气严重污染的重要因素之一。
白岩松介绍，这些企业之所以在冬季囤积半成品，是为了便于春节采暖季结束、建筑施工开始时抢占市场。但在采暖季结束后的施工旺季，由于严重供大于求，它们又处于半停产状态。
在提案中，白岩松指出，“北方地区水泥行业这种不合理的生产时间安排，不仅造成了能源浪费，还加大了环境压力，给国家和企业都带来损失。”他建议，加快召开相关研讨会，促进达成有关错峰生产的共识，及早出台错峰规定和实施细则，力争今年冬季开始试行。
提出这份略显“专业”的治霾建议，白岩松表示，这是建立在自己长期关注水泥行业、长期了解北方供暖现状的基础上，是在新闻记者“走转改”时期深入调研基础上提出来的。
他认为，这样的建议比较具有可行性，且不太伤及生产厂家的利益，只需要做一些调整。通过调整，不仅能够减轻采暖期的环境压力，还能节约水泥生产能源消耗、减轻水泥产能过剩压力。
在提案中，他特别建议组建由全国和地方相关社会组织、行业协会、新闻媒体参加的监督机构，监督实现错峰生产，建立北方四省一区水泥和采暖错峰生产的长效机制。
【众议】
［治沙治霾］
全国政协常委王文彪：消除雾霾离不开治沙。每一次霾的集中爆发，背后都少不了沙尘的影子。因此，消除雾霾除了“减排”外，更为关键的措施是“增汇”，就是通过大力建设城市公园和大规模治沙造林遏制雾霾，这也是美国30年代治霾的重要经验之一。
［新疆清洁能源外送治霾］
全国人大代表秦忠：新疆能源资源丰富。今年1月，哈密南—郑州±800千伏输变电工程正式运营，成为“疆电外送”的首个特高压输电工程。未来应继续扩大“疆电外送”规模，这不仅有利于新疆推进资源转换战略，惠及当地群众，也利于满足中东部用电需求，助推治理雾霾天气。
［设特高压线路送电治霾］
全国人大代表孟庆强：我国跨区域、远距离运送电力的特高压技术已经十分成熟，应大力建设特高压线路，将西北、西南部的电力送往北方地区，改变北方以煤炭为主的能源结构，可以开辟治理雾霾“新思路”。
［推动电动汽车产业发展治霾］
全国人大代表张天仁：电动汽车是个清洁环保的交通工具，没有尾气、噪音，使用成本很低。现在，各地政府在推动电动汽车上积极性很高，企业投入也很多，消费者也有需求。希望能通过推动电动汽车产业的发展来有效治理大气的污染。（文/记者 邹春霞）
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