以改革促环保 以创新促发展 以重典治重污
来源：农工党中央 时间：2014-03-06 00:00:00 编辑：郭岩
去年两会间，雾霾笼罩京城，朝野热议，党中央国务院高度重视，出台了史上最严的治霾举措“国十条”。然而，今年同期，雾霾依然紧锁京津冀等地，成为老百姓心中沉疴，折射出环境严重污染的困境。粗放经济发展之路已达资源环境约束的悬崖边缘，长期高能耗、高排放生产生活方式已造成生态环境严重恶化后果。粗放式发展源于国家治理的粗放，相关法律与政策缺乏刚性约束，政府管理职能履行不到位、有关体制机制存在障碍，个别地方政府调整产业结构工作乏力，全民环保意识和行为落后。重污整治，当用重典；发展困境，催生创新；治理难题，呼唤改革。
为此，我们建议：
第一，优先启动环保大部门制改革，提高国家环保治理的效能。中共十八届三中全会提出了“积极稳妥实施大部门制”的改革思路，建议优先从环保领域启动大部门制改革，解决政出多门、权责不一、效能低下等突出问题，着力构建决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的治理运行机制，赋予国土资源和环保部门更多决策权和监督权。
第二，以重典治重污，污染治理零容忍。应强化以下措施：一是国家应提高主要污染物减排指标在政府绩效考核中的权重，增加约束性指标如大气颗粒物污染指标；二是要落实全国范围内供应符合国四标准柴油车政策，禁止销售国三标准柴油车，保障全面供应与国四标准相匹配的油品；三是一些地区黄标车年检流于形式，应从严车辆年检，坚决淘汰黄标车，等等。
第三，用市场无形之手，描绘生态文明之宏图。充分发挥市场配置资源的决定性作用，让劳动力、资本、土地、管理和技术等生产力要素通过市场机制体现最优化的环保配置。实现中华民族的永继发展，必须坚持创新驱动，优化产业布局，促进经济转型升级，推行绿色生产与生活方式，走出一条低投入、低能耗、少排放、高产出、能循环、可持续的新型工业化道路。
第四，努力形成全民参与、全民监督的生态文明建设体制机制。动员引导公众参与生态文明建设，培养公民绿色健康的生活方式，绝不能一边抱怨雾霾遮天，一边又不愿安步当车节能减排，甚至还为雾霾天气增添更多的鞭炮烟花。同时政府要为公众参与生态环境保护提供便捷有效的渠道和平台，鼓励公民行使舆论监督、社会监督权力，共同推进生态文明建设。
第五，依法治国，建立健全生态法律制度体系。在环保领域大力实施依法治国方略，努力解决环保领域无法可依、有法不依、执法不严等问题。希望正在修订中的《环境保护法》能发挥重典治污的作用，体现生态保护红线的战略部署，彻底扭转“环境守法成本高，违法成本低”的现状，遏制环境违法行为高发易发态势。
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