期盼全国“两会”修改出台四部法律法规

    全国“两会”将于3月初召开，这是十八大之后召开的全国人民代表大会和全国政协会议，意义重大，万众瞩目。在新形势下，解决发展中的矛盾，依法行政是治本之策。针对群众普遍关心的问题，亟须修改出台以下四部法律法规。

一、出台旅游法，规范旅游业发展，促进经济转型，拉动国内消费。

旅游业产业关联度大、消耗资源少、创造就业多、综合效益好，对于推动经济结构调整，扩大消费需求具有很好的带动效应。随着居民收入和生活水平的逐步提高、全面建设小康社会步伐显著加快，旅游业完全有可能培育成国民经济战略性支柱产业。但是，我国至今尚无一部综合性的旅游法律，旅游市场不正当竞争问题比较严重，尤其是愈演愈烈的“零负团费”经营模式，严重损害了旅游者和经营者的合法权益，社会反响十分强烈。去年十一届全国人大常委会第二十八次会议初次审议了《中华人民共和国旅游法（草案）》，其中第三十七条规定“旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者”，希望尽快审议通过旅游法，依法治理“零负团费”。

二、修改城市房地产管理法，取消商品房预售制度，保障房地产市场健康发展。

我国的商品房预售制度确立于1994年，当年颁布的《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条规定，取得商品房预售许可证明后可以预售商品房。商品房预售制度是房地产调控变“空调”的根本性原因：一是商品房预售本质上是一种期货交易，具有期货性质但缺乏相应的监管，它助推房价，制造房地产泡沫，鄂尔多斯等地已经出现房地产泡沫危机，金融风险凸显；二是该项制度仅对房产开发商有利，所有风险全部由消费者承担，容易引发群体性事件，已经成为社会稳定的重大隐患；三是通过预售，开发商可以无偿获得高达建设资金75％的预售款，开发商不差钱，可以不必因为资金问题而低价促销；四是破坏了房产交易秩序，使炒房、倒房成本几乎为零，为开发商、中介机构、相关部门打开了暗箱操作及各种不法行为的大门。当前，我国的房地产市场正面临着至关重要的转折期，主要矛盾是房价虚高与老百姓有效购买力不足的矛盾，为保持房地产业的长期稳定健康发展，建议修改《中华人民共和国城市房地产管理法》，立即取消商品房预售制度，实行商品房竣工入市销售制度。

三、出台信访法，改革信访制度，提高基层维稳成效。

我国的信访工作机制存在许多问题，并不能从根本上解决个人上访、集体上访、越级上访、重复上访以及由此引发的群体性事件。一是各类信访机构名目繁多，职责重复。从中央到地方，各级党委、人大、政府、法院、检察院及相关职能部门都设有信访机构；二是政府信访机构责重权轻，效果不佳，大部分信访事件转了一圈之后都不了了之，通过上访解决问题的比例只有千分之二。信访工作实际上陷入了“上访——接人——劝返——返流——稳控”的循环怪圈；三是政府信访成本高昂。围绕上访和接访，已经形成了一条灰色链条，为了拦截一个上访群众通常需要花费上万元，地方政府的接人成本、销号成本、劝返成本和稳控成本居高不下，成为一笔无法预算的巨额开支，普遍到了无力承受的地步；四是人治色彩较重，不利于法制建设。目前大多数信访都是涉法涉诉案件，试图依靠信访部门解决涉法涉诉问题，其实质是人治而不是法治。为此希望出台《信访法》，从根本上改革现行信访体制，撤销各级政府信访机构，建立健全人大、法院、检察院的信访机构，发挥党代表、人大代表、政协委员的作用，树立司法权威，确立司法裁判的终局性。重点强化人大信访机构建设，各级人大常委会设立信访局，凡群众投诉、来信和来访一律由人大常委会信访局受理，其它部门不直接受理。 

四、出台综合性医改法规，保障医改顺利推进。

2009年4月，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》正式公布，新一轮医改方案开始实施，全国医药卫生体制改革正在有序推进。随着医改的不断深化，出现了许多新的难题，需要强化总体设计以及有关部门协同攻关，十分必要由国务院制定综合性医改法规。医改法规要从中国实际出发，多倾听基层的声音，保障医务人员的医改权利，重点向公共卫生和农村、社区基层倾斜，切实解决乡村医生的收入及养老保障问题。医疗保障应当重点拓宽覆盖面，在确保低水平保障的基础上，量力而行，稳步推进重大疾病保障工作，切忌超出财政承受能力。（农工党宁波市委会）