农工党中央：关于推动沿海创新战略实施的提案
来源：中国网 时间：2012-03-08 00:00:00 编辑：袁江
全国政协十一届五次会议提案第0451号
案 由:关于推动沿海创新战略实施的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位国家发改委会同科技部办理
提 案 人：农工党中央
主 题 词：创新,科技
提案形式：党派提案
内 容：
进入21世纪以后，国家从全国区域经济协调发展的高度出发，先后实施了西部大开发、东北振兴、中部崛起战略，推动了西部、东北、中部地区的快速发展，区域经济的协调性大大增强。进入“十二五”时期，面临国内外复杂多变的经济形势，为推动国民经济全面、协调、可持续发展，有必要在继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起战略的同时，积极推进沿海创新战略的实施。
从未来大势看，以面向全球居民衣食住行游玩乐等需求为方向的制造业仍将是全球需求最旺盛、最能显示创新优势和最具市场潜力的产业，也是从要素禀赋看能够显示出相对于农业和服务业更具有中国国际竞争优势的产业。中国制造业尽管在全球处于领先地位，但是一些先行国家推动“再工业化”思路和一些发展中国家提出补工业化进程的动向看，未来全球各国在制造业领域的竞争会更加激烈，而中国制造业处在一个微笑曲线低点的格局还没有改变，制造业的总量水平与技术创新水平之间还存在较大的反差，都使得促进制造业转型升级将成为转变经济发展方式的重点环节。而上述表现，都需要从区域演变的角度加以观察。
根据我国的国情与发展轨迹，选择要素集中、地域狭小、产业基础较好的沿海作为创新基地，具有政策动员成本低易于发动、政策实施效率高易于见效的特点，可以取得较好的创新结果。沿海发展战略改进和提升的方向是，积极顺应国际市场的变化，积极推动改革创新，实现制造业发展重心由劳动力密集型和资本密集型产业向技术密集型产业的转变。
第一，从政策层面上高度重视沿海创新战略的实施。应把沿海创新战略放在与西部大开发、东北振兴、中部崛起战略等量齐观的重要位置，加强沿海创新战略的研究与政策制定。加强对环渤海、长三角、珠三角等重点制造业产业带的研究，突出区域创新规划的引导作用，积极打造沿海地区技术创新密集带，以技术创新支持产业创新与产品创新密集区的建设。
第二，构筑沿海地区由区域制造向区域创新转变的整体思路。加快各地区制造业的技术改造、技术升级和新技术产生，促进创新型省份、创新型城市、创新型园区、创新型企业的不断涌现，在经济增长中提高技术创新的贡献率，使创新成为沿海区域核心竞争力成长的推动力，建设包括学习型社会、知识型社会以及要素集成和转化于一体的创新型社会，促进形成传统产业高端化、先进制造信息化、战略性新兴产业规模化、高新技术产业化的新格局。从中央政府角度看，应该进一步加强和改善宏观调控，创造有利于制造业规模扩大、技术创新和转型升级的良好环境。
第三，进一步深化体制机制改革。以纵向的政府政策支持为基础，鼓励企业横向整合区域内外的产学研资源。进一步深化产学研合作，在合作中发现制造业的技术需求和满足制造业的技术需求；鼓励企业成为区域技术创新投入、技术成果应用和专利申请的主要责任者,成为研究开发人员聚集的载体。建立以企业为依托的重大技术项目中试基地；支持有技术优势和特色的企业、科研院所、高等学校合作共建中试基地,鼓励大学和科研机构在各类园区设立开发机构,构建激励约束机制促进科研机构产出更多能够面向制造业需求的技术专利。支持沿海地区科技资源密集的重点城市推进科技创新综合配套改革、建设创新型城市的努力。尤其是，要加强国家对知识产权的保护，保护沿海地区具有技术开发能力的创新型企业，激励创新型企业做大做强。
第四，加强开发区、孵化器等创新型产业融合平台建设。积极探索园区发展新模式，促进园区成为制造业各类先进要素集中和合作的重要载体。探索和创新服务方式，提高科技园区服务质量与管理水平。引进科技中介机构落户园区，完善社会化支撑服务体系，努力营造良好的软环境。切实加强孵化器建设，鼓励孵化器建立科技人员和大学生科技创业见习基地，聚集政府、高校、孵化器资源，科学引导科研人员自主创业。
第五，更好的培育技术市场。规范技术市场管理，促进技术的拥有者和需求者之间的交流，以市场引导制造业技术的传播与扩散，使市场更好地发挥配置制造业技术资源的作用。鼓励沿海地区各种类型的产业集群以龙头企业为核心，创建具有国际影响能够实现资源共享的产品品牌。鼓励沿海地区的企业与国外的上下游伙伴或者竞争对手建立技术联盟，推动开放条件下的合作创新。
第六，促进国家重大科技专项向沿海地区资本密集与技术密集型产业发展的前沿技术倾斜，鼓励企业与科研机构在公平竞争的条件下争取国家科技项目的支持，并以科技成果的产业化作为评价标准，进一步强化激励约束机制。
第七，编制制造业各领域技术前瞻和技术进展报告，定期提供沿海地区政府主管部门和重点企业。加强重点企业与行业协会之间的技术合作，及时披露各类技术信息和技术需求。由各个行业协会经常与全球各领域制造业前沿技术进行对标，定期预测全球各行业的技术走向,定期发布中国资本与技术密集型行业的市场竞争态势的监测报告，定期公布大型跨国公司的研发动向和相关行业的技术变化。
第八，解决沿海地区众多企业面临的共性技术或者关键技术问题。对重大共性技术与关键技术，在沿海地区重点区域推进技术创新。比如，发动机技术广泛应用于汽车、飞机、船舶、运载火箭等领域，但我国在上述领域的发动机大多依赖于国外技术支撑。可以围绕汽车、飞机、船舶等产业制造的密集区域，高标准地建设集成国内一流技术人才与技术成果的发动机学院和发动机研究院，解决关系国民经济诸多产业发展的共性技术和关键技术需求。同时，围绕专业镇、产业集群和产业密集带，建设服务于传统产业的共性技术突破平台。
第九，在沿海地区建设能够展示国内外技术与产品的信息平台与交易平台。通过建设国际汽车展、国际航空展、国际列车展、国际船舶展、国际医药展、国际电子产品展、国际服装展等展示会和交易会，构筑中外企业同台竞争的平台，使中国企业能够注意国际制造业产品与技术的变化趋势，并将中国具有技术优势和产品竞争力的企业推向世界市场。在沿海地区建设能够集成国内外技术人才的平台，促进企业与国内外技术人才的结合。
第十，解决好技术创新型企业的融资矛盾。采取多重政策措施大力支持具有创新功能的科技型中小企业。创造条件支持沿海地区中小科技企业上市融资；利用税收等方面的政策杠杆，鼓励企业进行自主创新；积极培育金融市场，积极加强小额信贷和信用担保体系的建设，以解决中小科技企业融资难的问题。
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