六安，是一块古老而富有传奇的土地，曾是“上古四圣”之一皋陶部族的聚居地，历史厚重，文脉深沉，古风遍地。其特有的地域文化，为中华文明的发展进步提供了丰富的滋养。新民主主义革命时期，数十万优秀的六安儿女为了民族独立和国家解放，抛头颅、洒热血，30万人献出了宝贵的生命，涌现出108位共和国开国将军。在全国9大将军县中，六安市就占了2个。而六安市所辖的金寨县，成为中国革命的重要策源地、人民军队的发源地，被誉为“红军的故乡、将军的摇篮”，是全国著名的革命老区。在老区采访期间，笔者无意中走近了孙学龙。

孙学龙，金寨县人，现任六安市政协副主席、农工党六安市委会主委、六安市财政局局长。出生于农村的他，1988年从学校毕业后被分配到乡镇财政所任财政专管员，20多年来，他长期在基层工作，先后担任乡镇财政总预算会计、县财政局副股长、股长、副局长，县审计局长、县财政局长、县政协副主席、市财政局副局长、市示范园区管委主任、市审计局长、市财政局长、市政协副主席等一系列职务。他的成长始终与农村、农民紧密相连，他的经历讲述着一名普通的农家子弟凭借勤奋与努力一步步走来的故事。

基层财政改革的“有心人”

   “一卡通”、“一线实”、“一站办”、支农资金整合、贫困村发展互助资金、农村居民最低生活保障、城镇居民医疗保险……这一项项拥有金寨财政基因的改革词汇，就是当年孙学龙带领全县财政干部勇于探索、大胆实践的成果。2003至2008年，孙学龙任金寨县政协副主席、县财政局长，在他的不懈努力和积极推动下，金寨财政改革如雨后春笋般涌现，有关媒体将金寨改革形容为“潮涌江淮”。

    当年的金寨财政改革，是在特殊的历史背景下展开的。“一卡通”改革，解决的是如何将各项惠民资金及时、足额、安全地发放到群众手中的问题；“一线实”改革，解决的是惠民补助对象不实问题；“一站办”改革，解决的是群众“办事难”问题；支农资金整合，解决的是财政资金管理使用分散、效益不高的问题；农村居民最低生活保障，解决的是农村特困群体“生活难”问题，等等。这一系列的改革，冲破固有的利益藩篱，打破原来管理的条条框框，对原有的模式进行一系列重塑，目的是将公共财政的阳光照耀到每位群众身上，让人民群众感受到党和政府惠民政策的温暖与实惠。

    以“一卡通”为例，2004年，金寨率先在全国开展财政补贴农民资金发放方式“一卡通”改革，将分散在各部门管理的涉农补贴资金全部收归财政部门统一管理，由县财政为全县17.5万户农户开立“惠农卡”，对惠农补助实行按季打卡发放。“一卡通”改革，为的是改变涉农补贴资金多头管理、多部门发放的局面以及杜绝挤占、挪用惠民资金现象而推出的。作为财政部门负责人，孙学龙顶住巨大的压力和质疑，带领财政一班人定制度、出细则、跑调研、多沟通，经过不懈努力，“一卡通”改革不仅得到广大群众的衷心拥护，也得到了县委县政府以及县直相关部门的大力支持。2006年，金寨财政“一卡通”改革被写入中央文件。2008年，在全国推广使用金寨“一卡通”改革模式。“一卡通”改革在促进“三农”发展，维护广大农民根本利益方面功不可没。

2006年，金寨县率先在全省建立贫困村村级发展互助资金，该项改革以财政资金投入为引导，吸引农民以自有资金入股，所得资金由农民实行“自管、自用、滚动发展”，主要解决贫困户发展生产“贷款难”问题。随着改革的推进，一个个短平快的致富项目在贫困村得以实施，贫困户脱贫的步伐进一步加快。2014年，金寨县将村级互助资金重点用于发展光伏扶贫项目，有力推动了光伏扶贫工作落地。

在孙学龙担任金寨县政协副主席、县财政局长期间，金寨率先在全国、全省推进16项重大财政改革，国务院综改办、财政部、民政部、国家农发办、国家扶贫办等中央部委多次到金寨检查指导，总结经验，推广实施。新华社《国内动态清样》先后6次报道金寨财政改革经验；中央电视台、《人民日报》《农民日报》《中国财经报》《香港文汇报》等都对金寨财政改革进行了报道，给予了很高的评价。

财政改革是利益格局的调整，也是践行社会主义核心价值观的生动体现。在各项改革中，孙学龙始终关注群众利益诉求和价值期盼，运用群众喜闻乐见的方式，搭建群众便于参与的平台，使改革成果真正惠及群众。

园区建设发展的“探路人”

对于孙学龙来说，2010年5月至2012年12月的两年多时间，近1000个日日夜夜，每一天都刻骨铭心。2010年1月，国务院批准了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，根据这一规划及安徽省委、省政府部署，当年4月，六安市委、市政府决定在距六安城区15公里的地方规划建设一个承接产业转移的平台——皖江城市带六安承接产业转移集中示范园区。目的是承接产业转移，打造产城一体的六安东部新城。当年5月，孙学龙被任命为集中示范园区管委会主任。

    园区新建，百业待举。此时园区还是一片城郊的农村，阡陌纵横，荒草萋萋。当时没有资金、没有办公用房，园区一班人真可谓“天当房子地当床”。要在这样一块土地上建成一座新城，难度可想而知。建园区，首先要动员拆迁，当时，由于受多种因素制约，少数群众对拆迁并不支持：漫天要价者有之，软磨死拖者有之，暴力硬抗者有之。为了做好群众的思想工作，拆迁队员天不亮就到农户家门口，有时深夜还不能回来。一次次登门，一次次说服，真是“跑断了腿，说破了嘴”。白天，孙学龙要和干部们一起进村入户，晚上回来，别的同志休息了，他还在谋划下一步的工作，直到深夜。   

招商引资是园区工作的重中之重。当时，市委市政府要求园区“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”，为了加快外商进驻，园区一面加大基础设施建设力度，基本做到24小时不停工，歇人不歇机器，同时，紧锣密鼓地与各地外商洽谈。那是一段无法停下来的日子，孙学龙往往早晨在六安，中午在北京、广州、福州，晚上又回到六安，一些工作甚至都是在飞机上完成的。2011年大年初一，他带着招商人员从合肥直飞到福建晋江招商，看到他如此敬业、如此执着，客商们深受感动，相关项目洽谈十分顺利。

    为了促进招商项目尽快落地，他制定完善了一系列“安商、亲商”政策，对引进企业实行“保姆式服务”，对企业注册、开户、接水、架电等实行全程代理。据园区人员介绍，当年外商进驻时，由于水、电、路等设施还没有完善，遇到天气不好、车辆无法进入等情况时，园区干部就会组成“工作突出队”，哪里需要突击攻坚，突击队员就出现在哪里，他们用真实行动，换来外商的真诚感动。

为了把园区的工作做好，当年，孙学龙带领园区一班人克服经费少、任务重、压力大等多重困难。没有食堂，工作人员就天天吃外卖；新进园区的同志没有宿舍，晚上就睡在办公桌上；办公桌不够，就几个人挤在一起办公……眼睛熬红了，嗓子喊哑了，身子累病了，家中老人孩子没人照看，可没有人愿意退缩，也没有人愿意下火线。干部们说，为了园区，孙主席几乎拼了命，我们也不能落下。人心齐泰山移，在两年零八个月里，园区共签约入园项目20多个，有的项目实现了当年招商、当年开工建设、当年建成投产。在这班人的共同努力下，只用了两年多时间，就拉开了六安承接产业转移集中示范园区的框架，形成了一个初具规模的现代产业新城。

孙学龙坦言，当初，组织上任命他为园区管委会主任时，他有迟疑、有犹豫，他深知这幅担子之重、工作压力之大。然而，当如今回首园区岁月时，他充满了感恩之情，他说“当时，我们只能前进，不能后退；干部们心中只有工作，没有功利；他们没日没夜地干，可没有一个人提出来要加班费，没有一个人在遇到困难时请假退缩，如果我们的工作都有当年园区那股劲、那股神，就没有办不成的事！”

他在说这句话时，声音哽咽，泪光闪闪。也许此时，当年那段峥嵘岁月，触动了他心灵中最柔软的部位。一个人，当他回忆往昔，如果眼角有泪，那是对岁月的最好缅怀，那是对人生的最好交待。

倾情民生建设的“理财人”

孙学龙出身在农村，成长在基层，特殊的成长经历和老区精神的熏陶，使他从小就拥有很深的民本情结。

早在金寨县担任财政局长时，他就着手推进了一系列改善民生的财政改革新举措。2008年9月，他从金寨县财政局调任六安市财政局任副局长，按照组织分工，他分管民生工程工作。从此以后，他就以民生工程为平台，认真思索，潜心研究，创新方法，找到了具有六安特点的民生工程管理模式。

    他深知，要把民生工程做好，不仅要执行好政策，更要听取群众的意见建议，增强工作针对性。为确保民生政策落到实处，他在全市推行“惠民直达工程”，对建设类项目实行“十制”管理、民生项目“周检查、旬调度，月通报，季评比”等一系列制度，同时，坚持问题导向，把群众是否满意作为民生工程建设重要目标。近年来，六安市民生工程建设先后推行民意调查制度、新闻发布会制度、网络问民生制度、送民生政策下乡制度、民生工程义务监督员制度、民生工程负面清单管理制度等，做到“手机上有信息，广播里有声音，电视上有新闻，网络上有互动”，每一项民生项目都能让群众看得见、听得着、感受得到。经过多年努力，全市构建了民生工程从建设到建后管养的立体监管网络，由于对民生工程项目点实施精准掌握，市民生办在足不出户的情况下，就能了解到一些民生项目建设的实际情况，达到“了解问题在一线，解决问题在一线，精准监控在一线”的目标。

2014年3月至今，孙学龙担任六安市财政局长后，更是将“民生财政”建设作为全市财政建设的重中之重，在财力允许的情况下，六安市不断增加民生工程建设项目，多方满足群众需求。今年，市民生办在“民生问政”中了解到，广大市民对城市公共自行车的需求十分强烈，于是提请市政府将城市公共自行车项目纳入市本级民生工程，该项惠民政策实施以来，深受市民好评。2008年以来，六安市民生工程建设的许多做法在全省推广，并始终在全省综合考核中名列前茅。

公共财政资金的“守夜人”

    与孙学龙交谈中得知，多年来，不管是在财政岗位、审计岗位还是在示范园区，他都将强化管理作为工作的首要内容，严密的管理制度，规范的管理流程，有力的管理手段，不仅增强了执行力，提高了工作效能，更是有效转变了机关作风，使机关的形象更加鲜明。

在孙学龙20多年的工作经历中，曾两次在审计部门任职。2002年8月，孙学龙从金寨县财政局副局长调任金寨县审计局局长，当时，针对县审计局内部管理存在的问题，孙学龙大刀阔斧除积弊、扫沉疴，推行了一系列“审计新政”：实施送达审计，由被审单位将相关账簿、资料报送至审计机关进行审计；实行审计公示制度，主动接受社会监督，提升审计工作的透明度，等等。机制一变天地宽，“审计新政”推行后，全县审计工作形象得到进一步提升。2012年12月至2014年4月，孙学龙担任六安市政协副主席、市审计局局长，为推进全市审计工作再上新台阶，先后推行审计组局领导负责、审计项目限时审结、审计报告集体审定、审计结果公开和审计外勤经费自理等一系列新举措，实施了“审计质量提升工程”，将审计工作项目化、项目课题化、课题责任化、责任具体化，其经验做法得到了安徽省审计厅的充分肯定。2013年，六安市审计局共对394个政府投资建设项目进行了审计，为政府节约资金5亿多元，节约率达12%。在他担任六安市审计局长期间，审计工作机制创新，取得了明显成效，该局先后荣获省级文明单位、全省审计系统精神文明建设先进单位、全省政府性债务审计先进单位等荣誉称号。

2014年4月，孙学龙担任市财政局长以来，坚持按制度管人管事，使全市财政工作进一步走上规范化、制度化轨道；他以财政改革为动力，先后推进财政支持产业发展、预算编制管理、国库资金监管、涉农资金监管、国企国资监管、市县财政监管一体化等改革新举措，推进全市财政工作不断迈上新台阶；他十分注重年轻干部的培养教育，每年都组织干部职工到国内高校进行学习培训，每年都安排数次专题调研，要求年轻干部撰写调研报告，并亲自批阅，同时，鼓励年轻干部多层次学习、多岗位历练，大大激发了年轻干部干事创业的积极性；他十分重视机关文化建设，将作风效能建设、文明创建等融入机关管理中，形成了独具特色的财政文化。近年来，六安市财政局先后荣获全国文明单位、全国“六五”普法先进单位等30多项荣誉称号，这是他带领机关一班人依法理财、拼搏进取的收获和见证。

采访中，孙学龙坚定地说，财政资金一分一厘都来自百姓，都是老百姓的血汗钱。财政和审计部门的职责，就是监督这些资金合法合规使用，使这些资金花得明白、花出效益。

农工党基层组织的“带头人”

农工党六安市筹备委员会成立于2005年11月，由于多种原因，到2011年9月才正式成立市委会。期间，2011年3月，组织任命孙学龙担任农工党六安市筹备委员会主委，同年9月，孙学龙当选为农工党六安市委会主委，六安农工党建设开始走上快车道。

上任伊始，孙学龙抓的第一项工作就是聚人心，当时，市委会原班子成员对他有疑虑、甚至有抵触；基层党员对他不了解，甚至不信任。为快速改变这一状况，他制定了周密的工作计划，多次拜访原班子成员，数次走访基层党员，沟通思想，倾听意见，拉近距离。在他的安排下，全市农工党员基本情况信息库快速建成，利用这一信息系统，他进一步强化与广大党员的沟通联系，当他得知一位贫困老党员的家属不幸患了尿毒症，急需资助时，立即组织全市农工党员向老党员捐款捐物，募集善款近3万元。同时，他还与老党员家属所住的医院联系，帮助减免了部分住院费用，通过多管齐下，使老党员家顺利渡过了难关。

 接着，孙学龙着手制定六安农工党三年发展规划和相关管理制度，提出“班子建设民主化、队伍建设优质化、机关建设规范化、参政议政精品化”的工作思路，确定了三年内实现“市内有作为、省内有影响、全国有声音”的奋斗目标。有了目标和方向，六安农工党参政议政热情空前迸发，近年来，由六安农工党提交的推进绿色发展、加快园区建设、发展电子商务、加强水资源保护、推进政府购买服务等多篇提案，被列为年度重点提案并得到市主要领导的批示，特别是“关于六安东部新城建设的提案”提出后，市委市政府高度重视并给予采纳，对推动六安东部新城的快速健康发展起到了重要作用。

 2011年以来，孙学龙坚持狠抓队伍建设不放松，通过多种途径和渠道，提升全市农工党员的素质，在孙学龙的助推下，六安农工党实现了学习调研常态化、活动举办特色化、社会服务品牌化等多重目标。近年来，六安农工党先后开展“健康六安、美丽皖西”系列宣传活动；开展以“进社院促素质提升、进基地促信念坚定、进乡村促作风转变、进社区促社会和谐”为主题的“四进四促”学习实践活动；开展“同心·情系夕阳”、“同心·关爱留守儿童”、“同心·情系环卫工”等系列活动。目前，同心系列活动已成为六安农工服务社会的最有影响力品牌。系列活动的开展，不仅展示了六安农工党组织和农工党员的鲜明形象，也提升了六安农工在社会上的影响。

 随着六安农工党社会影响的不断扩大，要求加入农工党的人员越来越多。近年来，六安农工党新发展党员55名，党员数量以每年10%的速度增长，平均年龄也略有下降，界别构成从医卫领域占绝对多数向人口资源、生态环境、教育、法律、新社会阶层等多个领域拓展，党员队伍结构进一步优化。

 辛勤的耕耘换来沉甸甸的收获，近年来，全国政协副主席、农工党中央常务副主席刘晓峰，农工党中央副主席龚建明，农工党中央秘书长、组织部长曲凤宏，以及农工党中央组织部、宣传部和农工党安徽省委领导多次到六安视察指导；东到辽宁、西到四川自贡的10多个地市的农工组织先后到六安考察；2014年9月，“农工党宣传部长会议”在六安召开，2015年5月，“农工党党内监督工作交流研讨会”又在六安举行。2015年，农工党六安市委会被农工党中央授予“优秀地市级组织”“2013-2014年度社会服务先进集体”，农工党六安市裕安区支部被授予“全国先进基层组织”，有的党员还被农工党中央评为“社会服务工作先进个人”。

在谈及中国政党制度的优越性时，孙学龙深情地说，多年来，组织先后安排我在市县两级五个部门担任主要负责人，期间，我分别与五位党组（工委）书记配合工作，他们肝胆相照、坦诚相待的博大胸襟给予我无穷的力量，他们包容宽厚、虚怀若谷的人格修养给予我无尽的勇气，为我营造了良好的工作环境，他们既是我工作中的好搭档，也是我人生旅途中的挚友。组织的信任，同志的支持，使我在工作中更加心无旁骛、激情满怀。

与孙学龙交谈，你很容易被他的激情所感染，很容易被他的坚持所感动。当年，为了能在春节后及时赶到单位上班，他曾在雪地里徒步行走九个多小时。自参加工作以来，他每天早晨7点上班，每周工作7天，常年累月从不间断。他就像一粒火种，无论身处哪个领域、哪个岗位，都始终用一种狂热去工作。在他的带领和感召下，一个个文明单位、一家家先进集体应运而生，一批批讲政治、懂业务、爱岗敬业的干部茁壮成长。

多年来，他始终秉持谦虚的品质，感恩的心态，把组织的“任命书”视为“责任状”，以满腔热情践行社会主义核心价值观，阐释了一名农工党人的永恒初心。（刘保明 谢宏伟）