第三节  贯彻中共中央《意见》，积极履行参政党职能

1989年12月31日，中共中央颁发了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度，是符合中国国情的社会主义政党制度；明确了坚持四项基本原则是中国共产党同各民主党派合作的政治基础，是坚持和完善这项制度的根本政治原则；明确了民主党派在我国政权中的参政党地位；提出了民主党派参政的基本点和履行监督职责的总原则；提出了充分发挥民主党派参政和监督作用的各项制度措施。以《意见》的制定和颁发为标志，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发展到了一个新阶段。1993年3月，全国人大八届一次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”，写入《宪法》，使这项制度进一步上升为国家意志，使多党合作走上了规范化和法制化的轨道。

参政议政、民主监督是民主党派的基本职能。15年来，农工党中央和各级地方组织高度重视参政议政工作，认真学习贯彻中共十五大、十六大和历次全会的精神，紧紧抓住“发展”这个主题，认真履行参政议政、民主监督职能，紧密围绕经济建设这个中心，围绕建立和完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，从实现两个转变、科教兴国、依法治国的战略要求出发，努力为建设中国特色社会主义的经济、政治、文化服务，为维护安定团结的政治局面服务，为实现祖国完全统一服务，为维护世界和平与促进共同发展服务，取得了可喜的新成果。农工党在围绕中心、服务大局的工作中，不仅找到了位置，体现了价值，做出了应有贡献，而且增强了责任感和主人翁意识，发展了同中国共产党亲密合作的关系。

一、参加国家政权，参与国家事务管理

中国共产党就国家重大方针政策和重要人事安排与民主党派、无党派人士进行协商，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要内容，是民主党派参与国家重大决策，实现我国决策的民主化、科学化的一个重要环节。自农工党十一大以来，中央和地方组织主要领导人参加各级中共党委和政府举行的民主协商会、座谈会已有1400余次。分别就国家和地方领导人选、政府工作以及政治、经济、文化、教育和法制等一系列大政方针，积极发表意见和建议，努力为科学决策作贡献。农工党中央领导人还多次应邀参加重要外事和国事活动，作为中国政府代表团成员，出席我国政府对香港和澳门恢复行使主权的政权交接仪式，在国际和国内产生良好的影响。

据不完全统计，从我党十一大以来，有469位党员在各级政府部门及司法机关担任领导职务，有1195位党员当选为各级人大代表，16666位党员担任各级政协委员。农工党现任中央主席蒋正华担任全国人大常委会副委员长，现任常务副主席李蒙担任全国政协副主席。他们在各自的岗位上，勤政尽职，履行职责，为我国改革开放和社会主义现代化建设做出了积极贡献。

农工党中央领导十分重视国家的经济发展和社会进步。从90年代初开始，中央领导带队，组织专家参加，先后考察了渤海湾开放区、贵州毕节、广西百色、陕北榆林、内蒙古东胜、闵西革命老区、三峡工程、苏南和上海浦东经济发展、京九铁路建设、“三农”、“经济、社会与人口、资源、环境可持续发展”、“调整消费结构，拓宽国内市场”、“资源型城市现状及转型对策研究”等，提出了《西煤东运第二大通道的出海港黄骅港为宜》、《关于加强三峡工程移民的几点建议》、《关于适应加入WTO的新形势大力发展创汇农业的若干建议》、《关于切实加强人口与人才战略的若干建议》等。将考察情况和意见向中共中央主要领导人作了汇报，并将考察书面意见报告国务院。

2000年6月，以农工民主党中央主席蒋正华为团长，农工党中央常务副主席李蒙、民建中央副主席路明为副团长的“西部大开发”考察团，行程3000多公里，多次翻越海拔5000米以上的雪山，对西藏进行考察发现，境外达赖集团的分裂活动十分猖獗，他们利用大功率电台破坏西藏人民的安定团结。同年9月，在江泽民总书记主持召开的听取党外人士关于实施西部大开发战略意见和建议的座谈会上，蒋正华主席建议在西藏等西部省区加强广播的覆盖能力，以抵制境外敌台广播。要加强广播、电影、电视节目的藏语翻译，扩大和提高藏语广播、电视的覆盖率。这个建议引起了江泽民总书记的极大关注和高度重视，在座谈会上对加强西藏等边远省区广播电视工作发表了重要讲话。随即，中共中央有关领导同志召开专题会议，研究落实江泽民总书记的重要指示，加快实施西藏、新疆等边远地区广播覆盖与实验工程——“西新工程”。为此，国家先后投资40多亿元，开展了“西新工程”建设。这件事被有关领导称为多党合作在西部大开发中的成功范例。

二、围绕中心，服务大局，参政议政

大会发言

各民主党派参政议政的一个突出特点是发挥整体功能，结合本党派的优势，就国家大政方针、地方重要事务等问题，通过深入调查研究，在人民政协会议上以本党派的名义提出高质量的意见和建议。多年来，农工党就政治法律、经济建设、教科文、医疗卫生等方面问题在政协会议上作大会发言，提出意见和建议，受到政府有关部门的高度评价。如：卢嘉锡代表农工党中央在全国政协七届四次会议上第一个作大会发言，提出必须确立“科技兴国”的发展战略，确立“兴国大计教育为本”的战略，博得全场四次热烈的掌声。宋金升代表农工党中央作了题为《整顿规范农村信用社，积极发展农村金融事业》的大会发言，在全国农村信用社中引起了很好的反应，同时也得到了时任中国人民银行行长戴相龙同志的高度评价，并表示这个发言对今后农村金融事业的改革很有参考价值。

大会提案

运用提案形式提出意见和建议，是民主党派参政议政，为社会主义现代化建设献计出力的一种主要方式，也是协助共产党和人民政府加强与各界人士联系，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。据不完全统计，从1993年以来，农工党中央和各地方组织在各级政协会议上提交提案近60000件。其中优秀提案近3000件。以农工党中央为例：农工党中央向全国政协提交提案108件，其中被评为优秀提案4件；农工组提交提案153件，评为优秀提案3件；农工组委员提交提案1159件，评为优秀提案15件。结合自身特点，农工党先后提出了《关于尽快颁布医师法的建议》、《关于加强农村三级医疗网建设的意见》、《建议国务院加强对计划生育工作的宏观协调案》、《建立药品专营管理，防止假冒药品的制作》、《尽快制订中医药法的建议》、《关于建立和完善公共卫生安全体系的建议》、《关于支持天津市实施滨海新区发展战略的建议》等提案，受到了中共中央和政府有关部门的重视，有的建议已经被采纳。如：《关于做好禁毒工作的几点建议》，得到了全国政协的高度重视，将有关材料上报中共中央、国务院。《关于解决抗日老区老八路、老干部、立功人员及烈属生活困难的几点建议》，作为民政部报告的附件交国务会议讨论后，决定每年拨专款5000万用于提高伤残抚恤金。《关于坚决打击血头血霸，整顿血液市场管理的几点建议案》，得到全国政协、公安部、卫生部的高度重视，立即采取果断行动，严厉打击了血头血霸的不法行为。

专题调研

开展专题调研，是民主党派履行职责的一项重要工作，是深入实际、联系群众、了解社会、参政议政，为建设中国特色社会主义知情出力的重要渠道和有效方式。农工党中央十分重视这项工作，对地方经济发展、生态环境等问题，抓住重点，组织专家，主要领导人亲自带队，进行专题调研，已形成制度。如：《关于国家将阿拉善地区列为特殊生态地区和环北京重要沙源治理区的建议》、《关于加强毕节开发扶贫、生态建设试验区领导和重点扶持的建议》、《发挥冀东综合优势、及早选定冀钢厂址的建议》、《关于建立百色试验区的建议》、《关于将榆林地区靖边等5县列入国家生态环境建设重点县的建议》、《关于河北省京唐港曹妃甸20万吨级进口矿石码头建设项目尽早立项的建议》等均上报中共中央、国务院，受到有关领导的充分肯定，大部分建议已得到落实，促成解决了一些难点问题。

1998年9月，农工党中央与中共重庆市委就加强合作进行了座谈，签订了加强协作座谈会议纪要，协商确定把重庆市作为我党参政议政工作调研考察、咨询服务的工作点和开展爱国主义传统教育的基地。为延续和拓展我党中央与中共重庆市委的协作，中央组织考察团于1999年9月和2001年9月，分别就长江上游水质污染整治工作和三峡库区库底清理工作进行了考察，向中共中央、国务院提出了《关于在建设三峡水库的同时，抓好长江上游水质污染整治工作的意见》和《关于加速推进三峡库区库底清理工作的意见与建议》。这两项建议得到了中共中央、国务院的高度重视，一些建议内容得到了具体落实，国家计委、国家环保总局重新编制三峡库区环境保护和生态建设规划，长江上游水质污染治理已列入国家环境保护的重点。2000年，三峡库区生态环境建设的投资达7.7亿元；2001年，三峡库区水环境治理与保护的投资达9.6亿元；“十五”期间，三峡库区环境保护和生态建设的计划投资总额为213亿元。

近年来，农工党各级组织就专题调研与政府等有关部门的联系与合作也有较大发展。

三、发挥民主监督作用，促进民主法制建设

中国共产党同民主党派的互相监督，是在我国社会主义政党体制内，在团结合作的政党关系基础上，通过民主方式进行的监督。几年来，民主党派民主监督的内容进一步充实，渠道进一步畅通，形式更加多样。监督的主要形式是：在政治协商过程中，在政协会议上，民主党派向中共中央提出意见、建议和批评；民主党派在调查研究基础上就国家政治、经济、社会生活中重大问题提出建议和批评；民主党派成员中的政协委员通过提案、检查来实行监督；民主党派成员担任特约检察员、监察员、审计员、陪审员和教育督导员，发挥监督作用；民主党派建立举报中心等等。

民主党派成员参加政府和司法部门进行的各项大检查和专题调研，也是民主党派发挥民主监督作用的一种重要形式。多年来，农工党中央派员参与了中共中央、国务院反腐败三项规定落实情况的检查，提出的建议，得到中共中央纪律检查委员会的肯定和采纳。配合政府开展了对《环境保护法》、《教师法》、《审计法》等法律执行情况的检查，参加了财政、物价、环境保护、土地管理和耕地保护等方面执法情况的检查。

农工党各级组织积极参与国家和地方有关法律法规草案的协商讨论，为促进民主政治建设，做出了一定的贡献。就农工党中央而言，先后对《教育法》、《劳动法》、《反贪污法》、《行政诉讼法》、《技术成果转让法》、《高等教育法》、《村民委员会组织法》、《土地法》、《药品管理法》、《民族区域自治法》、《婚姻法》、《积极推进基础教育改革和发展的决定》、《公民道德建设实施纲要》、《人口计划生育法》等法律法规草案的修改提出建议。并对《宪法》的修改提出了建设性的意见。1995年初，农工党中央针对当时生产事故居高不下、安全生产立法滞后的情况，组织有关专家进行调查研究，在全国政协八届三次大会期间，提出了《加快安全生产立法的建议案》。此提案得到了全国政协的高度重视，由全国政协主持，在劳动部专门召开了座谈会，就安全生产立法问题进行了协商，并在后来起草的《安全生产法》中得到具体体现，促进了这项法律的制订。

四、参加社会实践，开展社会服务

从80年代起，农工党一直把咨询服务、支边扶贫作为发挥参政党作用的一项重要工作来对待，并在实践中不断由微观的咨询服务向宏观的咨询服务，向战略咨询和国是咨询的领域扩展。1989年起，农工党中央和各地组织为加强咨询服务和支边扶贫工作，先后成立了西南、华北、华东和东北四个咨询服务协作区。协作区本着“宏观着眼，微观着手，立足本地，服务建设，发挥优势，互相支援，量力而行，讲求实效”的原则，做了许多实事，如建立相应扶贫点，通过推广科学技术、培训人员、送医送药等活动，引导群众改变旧观念，掌握新技术。农工党中央先后为广西防城港市国民经济与社会发展制定规划；为榆林地区，拨款3万元扶持农村合作医疗点；，在榆林靖边县进行了除氟改水项目，使饮用水的含氟量由原来的每升2。5毫克降至0。85毫克，达到了正常饮水指标；为解决内蒙阿拉善严重恶化的生态环境，帮助落实了阿拉善右旗找水勘查、孪井滩扬水工程等项目，使这些地方得到了实实在在的实惠。

贵州省大方县是农工党中央定点扶贫县。定点扶贫10多年来，中央领导人多次赴大方县考察，与当地干部群众确定帮扶思路，研究开发资源，以科技加快经济发展等问题，并投入资金扶助有关项目，使全县国民生产总值和农民收入较1994年翻了近两番，基本解决了贫困人口的温饱问题。本着“脱贫不脱钩”的精神，中央将工作重点放在以科技促发展上，先后举办乡镇长及村干部培训班，设立苗族女童教育基金，资助失学女童完成学业，促成农业部将大方县列入“全国秸杆养畜示范县”积极引进技术和资金，进行种草养畜生态建设试验，帮助开发利用资源，促进了大方县社会经济的可持续发展。

为响应中共中央实施西部大开发战略决策，动员全党力量为西部大开发作贡献，中央成立了参与西部大开发工作领导小组。服务西部大开发，实施“同心建业工程”，落实项目40多项，引进到西部地区的资金20多亿元；在内蒙古自治区乌兰察布盟的四子王旗营造以种草植树为主、旨在改善生态环境为目标的“农工世纪林（草）工程”，中央领导同志带头支持，东部、中部地区的13个省、市的70多个基层组织积极参与，1万多名党员解囊捐款，已营造林草1。2万多亩。

农工党在社会服务工作中十分注意发挥在医药卫生方面的优势，积极为发展贫困地区的医药卫生事业献计出力。中国的贫困地区有5800万人口，他们缺医少药，还没有达到初级卫生保健。在江泽民主席、李鹏总理的亲切关怀下，在中共中央统战部和卫生部的大力支持下，农工党中央申请成立了中国初级卫生保健基金会，并制定了健康扶贫计划，得到了国务院有关领导的充分肯定。初级卫生保健基金会出资47万元，资助了11个贫困县乡的农村合作医疗点和7个初保项目；接受美国爱华协会捐赠共8批价值2000多万元的药品和卫生用品，全部送给西部地区20个省区；开展健康扶贫项目，免费为农民普查上消化道疾病，为促进群众健康尽了一份力量。

和平与发展是当代世界的两大主题。1988年第43届联合国大会通过决议，把每年11月11日所在周定为“国际科学与和平周”，要求各成员国举办相应活动，宣传科技进步对维护世界和平、促进人类社会与经济发展的重要作用。农工党自1992年参与主办“国际科学与和平周”活动，是唯一的民主党派参加单位，两任农工党中央主席卢嘉锡、蒋正华先后担任该活动中国组委会主席。十二年来，农工党各级组织每年组织数千名党员紧紧围绕“科学与和平”的主题，在全国范围内开展医学宣传、健康咨询、专家义诊、捐送物品、文艺演出、医药下乡等各种公益活动，每年有数十万人民群众在活动中受益。农工党还把这项活动推向了农村，使这项活动在全国得以展开，在社会上产生了广泛而良好的影响，为我国精神文明和物质文明建设作出了积极的贡献。在2003年举行的第十五届“国际科学与和平周”开幕式上，“国际科学与和平周”中国组委会向农工党中央颁发了“国际科学与和平周”最高荣誉奖。

五、开展海外联谊活动，为实现祖国完全统一作贡献

开展海外联络工作，为国家经济建设和实现祖国和平统一服务，是民主党派的一项重要任务。农工党充分发挥与台、港、澳及海外联系广泛的优势，动员各级组织和广大党员，采取“走出去”“请进来”等方式与各方面人士广泛接触，联络感情，宣传政策，为促进国家建设、推进祖国统一做出贡献。

1992年12月，经民政部批准，农工党中央成立了中国中医药研究促进会。其宗旨是“团结广大中医药界同仁，促进祖国传统医药科技的繁荣与发展，立足国内，面向世界，进行国际性中医药学术与人才交流。”充分利用自身优势，荟萃我国传统医药学方面的精华，为“以医会友，以医促贸，以医促通”创造条件，同台湾、香港、澳门以及海外的中医药界同人举行交流与联谊活动。1994年12月16日，中国中医药研究促进会在北京主办了“首届海峡两岸中医肾病医疗与保健学术研讨会”。海峡两岸从事肾病医疗与保健的专家学者百余人参加了研讨会，其中台湾代表31人，还有来自港澳、美国和日本的代表。研讨会的成功举办，架起了海峡两岸中医药交流的桥梁，为两岸的交往开辟了一条通道，为联络海内外同人振兴祖国传统医药做出了贡献，对促进祖国和平统一起了积极的推动作用。

农工党各级组织还采取多种方式开展“三胞”联谊活动。农工党北京市委会应新加坡中医师公会的邀请，由著名中医专家刘渡舟、祝谌予、贺普仁、李膜韶组成代表团，到新加坡进行学术访问。以祖国的传统医药学为纽带，宣扬了中国的民族文化，结下了友谊。广东省委会通过“三胞”联谊活动，引进资金人民币1878万元，美元335万元，港币271万元，协助“三胞”开办企业25个，引进工厂4家和先进设备30多套。安徽、江苏两省遭受特大洪灾，农工党的两个省委会发动党员给“三胞”写信，通过工作，许多“三胞”慷慨捐资支援祖国的抗洪救灾，如：无锡市党员侯汝良在台湾的亲属寄来了救灾的新台币1000万元，南京市党员徐碧影在美国的亲戚寄来了赈灾款10万美元。郭秀仪应邀到旧金山参加客属恳亲大会，同台湾和世界各地的28个客属代表团共586人欢聚一堂，共叙乡情。她向亲友们介绍了中国的民主党派，宣传了共产党的统一战线工作，使原来对此不了解的人感到惊异，缩短了他们同祖国的思想距离。会上不问政治观点如何，都十分关心祖国的统一。

农工党在海外联谊工作中发挥优势，以医会友，以艺会友，以学术会友，联络感情，取得成效。如：农工党四川省委会成员、省中医研究院院长郁文峻，自1987年起一直与台湾国民党元老陈立夫保持联系，发展友谊，在信中交流医术心得，提供处方。农工党中央副主席、天津中医研究院院长张大宁多次赴台讲学行医，台湾许多上层人士也慕名前来求医。著名曲艺表演艺术家魏喜奎应邀去台湾讲学，在台湾引起轰动，广交了朋友。梅葆玥等五位农工党党员应邀赴台演出，在岛内产生了轰动效应，令前去观赏的台湾上层人士陈立夫、蒋纬国、辜振甫、张学良等赞不绝口。蒋纬国在招待梅葆玥姐弟时公开说，他赞成邓小平“一国两制”统一中国的观点，并把他的书赠给他俩留念。

农工党中央副主席、中科院陈建生院士率领我国十位天体物理专家学者赴台湾参加海峡两岸施密特望远镜多色测光研讨会。海峡两岸天文学家表达了加强、扩大双方合作的愿望，并计划每年举行一次讨论会，轮流在大陆与台湾之间举行。研讨会促进了海峡两岸科学家之间的友谊及相互理解。。

六、立足岗位，建功立业

新时期以来，农工党广大党员在各自的工作岗位上，敬业尽职，勤奋工作，刻苦钻研，在为物质文明、政治文明和精神文明建设服务中做出显著成绩，涌现出一大批先进人物和优秀人才。据统计，在1993至1997年的五年中，获得国家、部委、省、市劳动模范、先进工作者、有突出贡献的专家、三八红旗手等光荣称号的有11756人；1998年至2002年，有1694 名党员因取得重大科研成果以及工作上的突出成绩，受到有关方面的嘉奖。

第八届全国人大常委会副委员长，农工党第十、十一届中央主席，原中国科学院院长卢嘉锡因在化学研究中的突出贡献荣获1999年何梁何利基金“科学与技术成就奖”。

农工党第十、十一、十二届中央委员会副主席陈灏珠院士，曾任十届卫生组织心血管病研究和培训合作中心主任，1978年荣获全国科学大会重大贡献奖两项，以后连续获得四、五十项省部级以上的重要奖项。

农工党中央副主席、国家药品监督管理局副局长、中国工程院院士桑国卫由于在计生药品研究方面取得的杰出成就，被授予“全国计划生育科技功臣”，获何梁何利基金“科学与技术进步奖”。

农工党中央副主席、天津市中医研究院院长张大宁在攻克肾病医学难题上获得突破性成果。为表彰他对人类所作的贡献，经国际天文学联合会小行星命名委员会批准，北京天文台于1998年10月23日，将一颗我国新发现的小行星命名为张大宁星。

农工党第十届中央常委、中国协和医科大学教授宋鸿钊院士，因在妇产科方面的卓越贡献，荣获首届陈嘉庚医药卫生奖以及全国科学大会奖、国家科委奖等，并荣获全国“五一”劳动奖章等。

农工党第十二届中央常委、北京大学人民医院、北京大学血液病研究所所长陆道培院士，因在血液病学发展方面作出重大贡献，荣获1978年全国医药卫生科学大会奖、1985年国家科技进步奖、1997年何梁何利基金“科学与技术进步奖”、1997年获陈嘉庚医药卫生奖。

中国科学院院士朱兆良、陈建生、张乾二、姚守拙、吴新涛、沈其震、叶桔泉，中国工程院院士丁传贤、戴剋戎等，都在各自领域作出卓越贡献。

中青年一代农工党党员也纷纷捷报频传。如：农工党十二、十三届中央委员，北京癫痫病研究中心主任王富龙当选第五届“中国十大杰出青年”。哈尔滨圣泰制药股份有限公司董事长高翔当选第十四届“中国十大杰出青年”。农工党十三届中央委员、山西脑瘫克服医院院长郭新志于2001年被授予“中国十大女杰”称号。

2003年，我国一些地区发生了非典型肺炎疫情，严重威胁广大人民群众的身体健康和生命安全。农工党是以医药卫生界高中级知识分子为主的参政党，在抗击非典的战斗中，广大党员中的医务工作者、疾病预防控制专业技术人员和卫生行政工作者，冲锋在前，无私奉献，救死扶伤，不惧风险，维护广大人民群众的身体健康和生命安全。据疫情较重的部分省、自治区、直辖市统计，有240多位农工党地方组织负责人和党员骨干担任省、市级防治非典领导小组或专家小组成员；有11320余名农工党员参加了这场战役的门诊、救护、护理、科研工作，其中3460多名农工党员工作战斗在抗击非典的最前沿。天津市肺科医院麻醉科副主任医师马宝璋，从2003年4月起投入抗击非典工作第一线，连续战斗，直至受到病毒感染后病倒，虽经大力抢救，终因病情严重于5月13日光荣殉职，年仅52岁。广大农工党员面对肆虐的疫情，奋不顾身，恪尽职守，发扬救死扶伤的人道主义精神，将危险留给自己，把健康送给患者，涌现出许多可歌可泣的先进事迹和模范人物，赢得了全社会的广泛赞誉，谱写了一曲新世纪风雨同舟、共渡难关的赞歌。

简要总结

新中国成立以来，农工党在维护和巩固人民政权，参加社会主义改造，推进社会主义建设的过程中取得显著成绩。进入新的历史时期，农工党坚决拥护中共十一届三中全会以来的路线、方针、政策，认真履行参政党职能，为推进国家的经济政治文化建设，维护安定团结的政治局面，促进祖国和平统一大业，开展了很有成效的工作。胡锦涛同志在2002年走访农工党中央发表重要讲话，给予充分肯定。他说：农工民主党具有爱国革命的光荣历史，是中国共产党久经考验的亲密友党。长期以来，农工民主党同我们党团结合作，建立了深厚的革命情谊，为我国的革命、建设和改革事业作出了重要贡献。近年来，农工民主党中央努力加强自身建设，进一步发挥参政党作用，围绕推进改革开放和社会主义现代化建设提出了很多重要建议。比如：你们提出的关于加强西藏、新疆等边远地区广播电视工作的建议，受到了中共中央和国务院的高度重视，为此，国家实施了“西新工程”。农工民主党发挥自身优势，开展了多种形式的社会服务工作，取得了良好的社会效益，为我国的经济和社会发展作出了自己的贡献。