中央经济工作会议提出，以科技创新引领现代化产业体系建设，打造生物制造等若干战略性新兴产业。大力提升我国生物制造创新能力，对于加快构建绿色低碳循环经济体系，推动生物经济高质量发展，抢抓全球经济发展新机遇具有重要意义。我国是生物制造大国，目前使用生物制造作为生产方式的行业总规模超过1万亿元，然而科技供给不足、科技基础设施缺乏、科技成果转化不畅等限制了生物制造产业进一步高质量发展，具体表现为：

一是科技供给不足，产业关键核心技术受制于人。原创性和独创性生物制造产品品种较少，关键核心技术欠缺，科技创新能力不适应生物经济发展的需要。此外，对生物体工业环境下的行为规律研究不深，拓展生物体合成能力边界的工程生物学研究不够，碳素生物转化利用的前瞻性研究不足，生物制造核心菌种自主研发能力不强，存在原始专利壁垒，限制新型工程菌种研发。

二是科技基础设施缺乏，建制化研究体系不健全。生物制造总体战略布局和统筹规划不足，创新力量分散、资源缺乏整合，研发碎片化严重，基础研究、技术创新及成果转化严重脱节，没有形成创新合力。工程菌种设计的数字化、智能化、自动化基础设施尚在起步阶段，智能化的生物实验室与发酵模拟系统的研发体系尚未有效建立，与欧美日韩等国存在明显差距。生物体计算设计、基因合成、基因自动化编辑等底层技术与核心装备等严重依赖国外。

三是政策不健全，科技成果转化不畅。生物技术快速发展，基础研究到产业应用的周期明显缩短，但从技术到实际转化受到政策制约，产品入市行政审批政策流程长，限制了技术创新的成效。生物制造领域知识产权保护执法不严，产品的生态效益未得到有效认可和保障，竞争优势不突出，新产品推广应用受限。

为此，建议：

一是加强基础研究和应用基础研究，有效提高科技供给。强化生物制造基础研究支持力度，支持现代生物制造领域的原创引领性工作。坚持顶层设计和自由探索“两条腿走路”，有组织推进战略导向的体系化、建制化的基础研究与前沿导向的探索性基础研究，系统谋划和加强工程生物学、能量生物学等重大科学问题研究，加强碳中和、化工能源、未来食品、药物合成等领域的工程生物学基础研究与应用基础研究，强化国家战略科技力量，促进国家重点实验室的研究协同，细化研究领域，统筹创新要素配置，形成完整的研究体系。

二是推进基础设施建设，加强科技创新条件支撑。完善新型举国体制，发挥创新联合体的作用，以满足国家重大需求为导向，强化生物计算设计等生物制造共性技术平台建设。大力支持工程菌种铸造核心装备和软件开发，显著提升工程菌种设计创制的核心技术体系和服务能力。加快推进生物技术与智能技术融合，形成“设计-构建-测试-学习”为闭环的工程菌种铸造设施，为重大科技任务组织实施、服务生物产业发展提供设施装备保障和支撑。

三是完善鼓励创新的政策环境，推进生物制造产业示范园区建设。建设有利于生物制造创新的政策环境，制定生物制造产品的市场准入、知识产权保护、绿色认定机制以及国家优惠补贴政策等。加强知识产权管理运营，鼓励生物制造产品消费，优先采购获得认定的生物制造产品。组织推动生物制造技术在传统产业绿色转型升级及全新生物制造产业形态培育中的产业示范工程，提升产业链创新发展能力，推进在全国有条件的区域建设产业示范园区、区域产业集群与产业综合体，培育生物经济新动能。