一、案由

引江补汉工程是重大跨流域调水工程。根据目前设计方案，输水线路采取坝下方案，总干线取水口位于三峡水库龙潭溪，出口位于丹江口水库大坝下游汉江右岸安乐河口。输水线路沿线经过湖北省宜昌市、襄阳市和十堰市。引江补汉工程设计多年平均引水量39亿立方米，其中工程沿线补水3亿，汉江中下游补水36亿。这36亿补水中，24.9亿是替代丹江口库区北调减少的下泄水量，5亿是替代上游“引汉济渭”减少的下泄水量，6.1亿是对汉江中下游多年平均补水量。经分析研究，引江补汉工程将对汉江中下游生态环境带来进一步影响。

二、案据

该工程对汉江中下游生态环境主要影响如下：

一是水质总磷浓度升高，保持Ⅱ类水体难度进一步加大。近年来长江干流水质持续改善，但总磷浓度仍处于高位，拟引入的长江水近3年总磷平均值0.07mg/L左右。同期丹江口水库总磷平均值0.02mg/L左右，不到长江水的三分之一。经预测，“引江补汉”向汉江中下游调水36亿后，汉江中下游水质总磷浓度将普遍升高，襄阳以上河段总磷可能从0.04mg/L增加到0.062mg/L，影响明显；荆门、仙桃段部分月份总磷浓度将达到0.107 mg/L，超过Ⅱ类标准（0.1 mg/L），汉江中下游水质稳定保持Ⅱ类的难度将进一步加大。二是生态流量依然不足，水华爆发风险明显增加。目前，汉江梯级开发水动力条件变差、河道水库化，加之生态流量不足导致兴隆及以下江段水华频次增加、范围扩大、时间加长。根据模型模拟结果和汉江水华处置水量调度情况，枯水期荆门沙洋站、仙桃站流量分别达到900m³/s、800m³/s，可防止出现硅藻水华，但目前除应急调水外基本无法常态化达到上述流量要求。根据调水方案，引江补汉工程实施后大坝以下黄家港断面最小下泄流量与工程实施前一致，仍然是490m³/s，导致平水年枯水期荆门和仙桃段水动力学条件改善微乎其微，生态流量不足的问题依然没有得到有效解决。同时，总磷浓度相对高的长江水引入汉江后，预测将使荆门段、仙桃段藻密度峰值升高18%、14%，明显增加水华发生几率；且长江水将引入更多藻类，使水华类型可能多样化，由一般无毒的硅藻向可能产毒的蓝藻水华演变。三是水环境容量减少，水污染防治和水生态修复任务更加艰巨。“引江补汉”实施后，汉江中下游将新增200吨/年总磷污染负荷，水环境容量进一步降低，对水生态环境保护提出了更高标准要求。为稳定达到国家考核的Ⅱ类水质目标，防范“水华”风险，污染综合治理、污水处理提标改造、水生态保护修复工作力度需进一步加大。

三、建议

综上，引江补汉工程将对汉江中下游生态环境带来影响，导致汉江中下游水质总磷浓度升高，水质稳定保持Ⅱ类的难度将进一步加大；生态流量不足问题依然无法得到有效解决，同时水华爆发风险将明显增加；水环境容量进一步减少，水污染防治和水生态修复任务更加艰巨。请求财政部、国家发展改革委、水利部、生态环境部对“引江补汉”工程后续生态环境保护和水华风险防控给予支持。

一是目前湖北省汉江中下游地区仅14个县（市、区）纳入国家重点生态功能区转移支付范围，建议扩大范围至所有影响区，给予转移支付补助，支持这些地区加强生态环境保护，实现经济社会高质量发展。

二是为保障汉江流域水生态环境安全，湖北省初步规划了汉江中下游水生态环境综合治理项目182个，总投资约600亿元，其中，重点项目50个，总投资约75亿元。建议参照中线工程一期工程模式，将汉江中下游水生态环境治理项目纳入国家南水北调工程修编规划中，由国家统筹，安排中央预算内投资推进实施。

三是建议在安排中央生态环保等有关专项资金时，对汉江中下游水生态环境治理项目给予关注和优先支持。