案由：

习近平总书记交给内蒙古的五大任务之一就是建设向北（俄罗斯、蒙古国）开放的“桥头堡”。振兴东北等老工业基地、京津冀一体化发展、环渤海经济圈建设等已经是国家总体发展战略的重要内容。

为实施这些国家发展战略。我们经过深入调研认为珠恩嘎达布其口岸对应蒙古国矿产资源丰富的苏赫巴托省、辐射蒙古国东方省和肯特省，是国家向北开放的重要的“桥头堡”。锦州港是渤海西北部400多公里海岸线唯一全面对外开放的国际商港，是中国东北、华北及内蒙古东部，蒙古国和俄罗斯西伯利亚陆域最近的出海口。据悉蒙古国东方省省会乔巴山市经呼特至毕其格图/珠恩嘎达布其口岸间的新建铁路即将开工建设，该铁路可实现由中蒙边境的毕其格图/珠恩嘎达布其口岸至蒙俄边境的额仁察布/索洛维约夫斯克铁路口岸间的铁路连接，是蒙古国东部垂直铁路网建设的重要组成部分，是渤海湾通往蒙俄最便捷新通道，能够促进海陆双向开放，拓展国内国际两个市场、利用国内国际两种资源、形成国内国际双循环，符合新发展理念要求。建设珠恩嘎达布其-“桥头堡”到锦州港最便捷出海路径。

锦州港—赤峰—珠恩嘎达布其-“桥头堡”陆海铁路联运通道是《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》中重要东线走廊，在内蒙古自治区和辽宁省的共同努力下，正在积极推进。该通道锡林郭勒盟境内白音华至东乌珠穆沁旗（东乌旗）段，既有线路为白音华经锡乌线至扎布其尔站接轨巴珠线，经巴珠线至东乌珠穆沁旗。该段全长302km，该段铁路存在多个断点：噶达布其物流专用线连接巴珠线的联络线（4km）未建设，东乌旗至白音郭勒（127km）已建成多年但未能投运，白音郭勒至扎布其尔至白音华（171km）已建成通车。若规划建设白音华直接连通东乌旗铁路项目，需新建铁路160公里，较既有通道缩短运距约142公里，每吨货物节约运费约50元。进一步完善当地铁路路网布局，落实国家振兴东北政策，充分发挥沿线的资源优势，形成锡（林郭勒）--赤（峰）--朝（阳）--锦（州）经济带，畅通陆海连运。同时，将进一步发挥锦州港至珠恩嘎达布其（桥头堡）铁海联运通道在降低物流成本、有效整合资源，对振兴东北等老工业基地、京津冀一体化发展、环渤海经济圈建设都有极大的助力作用。

建议：

一是建议国家发展改革委等有关部委推动蒙古国乔巴山经呼特至毕其格图/珠恩嘎达布其“桥头堡”间的铁路建设。加快“东北陆海大通道（珠恩嘎达布其经赤峰大板至锦州通道）”中蒙俄经济走廊交通基础设施建设。

二是以建设国家“十四五”铁路中长期规划和内蒙古自治区“十四五”铁路发展规划为主要目标，同时建设东乌珠穆沁旗—白音华段铁路，完善沿途运输线路，在满足能源运输的同时，为运输沿线矿产品和农畜产品等释放更大运能。盼望国家在政策、资金、技术等方面给予支持。