一、案由

2023年10月12日，习近平总书记在江西省南昌市主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会并发表重要讲话，强调要从整体上谋划和建设区域交通基础设施，加快建设综合立体交通走廊，加强交通网络的相互联通和“公水铁”等运输方式的相互衔接，提升区域交通一体化水平。加快长江中游城市群交通一体化，推进长江经济带综合立体交通走廊建设，有利于跨区域整合优化资源要素，深化长江中游城市群间经济合作和开放开发，培育形成全国经济“第五极”。

二、案据

（一）长江中游城市群交通一体化发展要求明确。国务院印发的《长江中游城市群发展规划》，将长江中游城市群定位为中国经济新增长极。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，优化提升长江中游等城市群，推动长江中游城市群协同发展。《中共中央 国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》提出，以基础设施互联互通、公共服务共建共享为重点，加强长江中游城市群内城市间合作。国务院印发的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》就长江中游城市群交通一体化提出了明确要求。推进长江中游城市群基础设施互联互通，加快城市群交通一体化，是落实国家区域协调发展战略，促进长江中游城市群协同发展，打造全国重要增长极的必然选择。

（二）长江中游城市群交通一体化意义重大。一是有利于提升全国交通运输的通畅水平。湖南、湖北和江西三省建立一体化的综合交通运输体系，形成综合交通枢纽集群，有助于迅速提升全国交通运输畅达程度，提高全国流通效率。二是有利于支撑长江中游城市群协同发展。长江中游城市群交通一体化，有利于加快形成城市群内畅达高效的运输网络，增强武汉、长沙、南昌等都市圈经济集聚发展能力。三是有利于构建高水平市场枢纽。加快长江中游城市群交通一体化，打通区域间运输互联互通的瓶颈障碍，可以提高运输效率，降低物流成本，构建高水平商贸流通枢纽，打造国内大循环的重要节点。

（三）长江中游城市群交通一体化条件具备。近年来，鄂湘赣三省认真贯彻落实长江经济带、中部地区崛起、长江中游城市群等国家战略，共同建立推进区域合作机制，合力推进区域交通一体化发展。一是一体联通的综合交通基础设施网络初步成型。共同推进了武汉至九江高铁等一系列省际交通项目建设，形成了以高速铁路、高速公路和长江黄金水道为主的多向联通对外运输大通道和城际综合交通网络。二是一体衔接的运输服务质量不断提升。客运一体化服务和货运保障能力显著增强，武汉、长沙、南昌基本实现城际客运2小时快速通达，江海、铁水等多式联运积极推进，城际速递、同城物流等多样化、专业化物流模式快速发展。三是一体协同的体制机制持续完善。中部三省积极行动，多次召开协商会，在共同打通高速公路“断头路”，消除长江“肠梗阻”，推进多种运输方式联运，在建立综合交通运输体系上取得明显成效。《长江中游三省打通省际瓶颈路（含航道）合作协议》等多个区域合作文件，就区域交通一体化提出了重点任务、重大工程和政策措施，长江中游城市群交通一体化已成达成共识、具备良好基础。

三、建议

（一）国家层面编制长江中游城市群交通一体化发展规划。建议争取国家支持，由国家发展和改革委员会同交通运输部等，组织编制长江中游城市群交通一体化发展规划，与国土空间规划协同，服务产业功能布局，形成统筹长江中游城市群交通一体化协同发展的法定文件，用于指导和推进今后一个时期长江中游城市群交通合作联动与一体化发展，助力中三角一体化发展，增强中三角地区创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率。

（二）将长江中游城市群打造为国际性综合交通枢纽集群。建议国家发展和改革委员会同交通运输部支持加快打造武汉国际性综合交通枢纽，支持黄冈-鄂州-黄石全国性综合交通枢纽融入武汉枢纽布局。以鄂州花湖机场为引领，建设长江中游世界级枢纽集群，完善鄂州花湖机场航线网络及集疏运体系，打造民航客货双枢纽。加强鄂州花湖机场同长沙黄花机场、南昌昌北机场等航空枢纽的衔接，探索发展“卡车航班”等模式，共同打造“全球123快货物流圈”。着力打造武鄂黄黄一流组合港，建设阳逻、棋盘洲两大门户港区。强化与江西、湖南重要港口的优势互补、资源共享，构建以长江为纽带的中游航运组合港。

（三）加快构建一体化交通基础设施网络。建议国家发展和改革委员会同交通运输部支持湖北省以轨道交通为骨干，公路网络为基础，水运、民航为支撑，构建对外高效联通、内部有机衔接的多层次综合交通网络。拓深长江中游航道，畅通汉江主干航道，充分发挥黄金水道功能。推进沿江高铁建设，补齐主要通道的高铁短板。推进京港澳、沪渝等国家高速公路繁忙拥挤路段的扩容改造，加快建成畅通高效的国家高速网。优化完善过江通道布局，推动宜昌陡山沱、黄冈九江至黄梅等过江通道功能调整和谋划新增通道。

（四）加快打造一体化的运输服务体系。以货运枢纽强链补链为抓手，提升区域多式联运服务一体融合水平。建议交通运输部、财政部、国家发展和改革委会支持湖北省加快推进武汉国家综合货运枢纽补链强链工程，积极支持鄂州-黄冈-黄石、襄阳-安康、宜昌-岳阳申报国家综合货运枢纽补链强链，积极推进武汉、襄阳、宜昌、十堰等国家物流枢纽建设。支持提升鄂州花湖机场物流枢纽功能，优化集装箱、煤炭、粮食等供应链物流枢纽港区功能，重点提高能源资源和战略物资储运功能。支持以武汉中欧班列集结中心为核心培育枢纽和推动班列线路优化，实现从“点到点”向“枢纽到枢纽”开行方式的转变，为稳定产业链供应链提供通道链接。

（五）建立交通一体化的协同推进机制。请国家发展和改革委员会牵头建立健全央地、中央部门之间协同推进机制，协调解决跨区域重大交通基础设施规划、建设、运营等关键问题，制定相关重大政策。支持长江中游城市群依托长江经济带部省联席会议、长江中游三省协同发展座谈会等平台，完善交通运输协同发展机制，充分调动三省积极性，优化轨道交通网络一体化布局，统筹推进省际公路、航道等互联互通，协同推进重大交通项目同步规划、同步设计、同步实施。