近年来，在党中央、国务院的高度重视和关心支持下，我国低空经济政策体系不断完善,产业规模持续扩大,应用场景日益丰富，低空经济呈现快速发展的态势，以无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、飞行汽车、UAM（城市空中交通）为代表的“新通航”已走在了世界前列。与此同时，在低空经济发展过程中也存在着低空经济法律法规及监管机制有待完善、低空经济相关标准体系有待健全、低空空域开放资源供需矛盾突出、低空地面基础设施建设不足，低空经济相关人才缺乏等亟待解决的短板。针对存在的短板，课题组提出做好低空经济发展顶层设计、进一步提高空域使用效益、加强低空地面基础设施建设、构建低空经济生态体系、培育扩大低空应用场景、加强低空经济人才培养和培训力度、大力实施“雏鹰”计划、因地制宜发展低空经济等促进我国低空经济高质量发展的建议。

2023年中央经济工作会议指出，要打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟未来产业新赛道。近年来，在党中央、国务院的高度重视和关心支持下，我国低空经济政策体系不断完善,产业规模持续扩大,应用场景日益丰富，低空经济呈现快速发展的态势，以无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、飞行汽车、UAM（城市空中交通）为代表的“新通航”已走在了世界前列。与此同时，我国低空经济发展过程中也存在着低空经济法律法规及监管机制有待完善、低空经济相关标准体系有待健全、低空空域开放资源供需矛盾突出、低空地面基础设施建设不足，低空经济相关人才缺乏等亟待解决的短板。为此，提出以下几点对策建议：

1.做好低空经济发展顶层设计。制定我国低空经济短、中、长期发展规划，制定低空经济发展相关法律法规及监督管理制度，建立健全无人机基础标准、技术标准、管理标准、行业标准体系，从规划层面、政策法规层面、行业标准层面保障我国低空经济健康发展。

2.进一步提高空域使用效益。积极稳妥推进低空空域管理改革，建立健全空域分类管理机制， 科学创新军航民航通航三大空域用户常态化混合运行模式，深入发掘民用运输机场的通航承接潜能，努力构建低空目视飞行通道网络，加快建设低空空域指挥与监视体系，进一步提高空域使用效益。

3.加强低空地面基础设施建设。推进5G-A应用示范、卫星通信创新应用等信息基础设施建设，推动构建支撑低空经济的设施网、空联网、航路网、服务网，建设通航法规及行业动态共享平台、航空业务供需平台、航空器及航材交易平台、通航从业者求职平台等一批与低空经济相关平台。

4.构建低空经济生态体系。建设低空经济生态体系，基础设施和行业治理是基础，资源供给和空域改革是前提，管理服务和运行安全是保障，持续创新和政策支持是根本，公务类航空和消费类航空是动力，人才支撑和军航民航通航融合发展是关键。

5.培育扩大低空应用场景。政府要积极支持培育扩大低空应用场景，鼓励做大低空物流市场规模，鼓励开通通航短途运输航线、培育城市空中交通新业态，鼓励将低空应急救援、医疗救护等公共服务以及智慧巡检等纳入政府购买服务目录管理；鼓励企业拓展无人驾驶航空器、直升机、eVTOL在电力巡线、港口巡检、航拍测绘、农林植保等领域的商业化应用；鼓励通航企业聚焦低空消费大众化发展，以互联网、大数据思维推动新兴低空消费，加快发展以低空物流、空中游览、体验飞行、航空运动、航空旅游、航空科普、研学等普惠性低空新兴消费，满足多样化的消费需求，实现低空消费的精准供给。

6.加强低空经济人才培养培训力度。支持航空类高校开展低空经济学历人才培养，紧跟低空经济发展前沿，加大对飞行技术、低空航路规划与空中交通管制、智能飞行器技术、航空运动、低空运行与管理、应急技术与管理等各类与低空经济发展密切相关专业人才培养力度，积极探索产学研合作育人最优机制，为低空经济发展提供学历人才支撑；支持航空类高校、社会培训机构大力开展专业航空飞机驾驶教育培训、无人机操作技能培训、飞行资格考试认证以及航空运动、航空旅游等航空消费类项目培训，为低空经济发展提供丰富技能型人才。

7.大力实施“雏鹰”计划。鼓励航空类高校和社会培训机构实施“雏鹰”计划，为我国青少年提供早期航空教育，用10年左右时间迅速培养一大批8-17岁的中国孩子，让他们体验飞行的乐趣，激发他们对航空的爱好，助力他们飞上蓝天、热爱蓝天。大力实施“雏鹰”计划可以增加我国航空人口基数和飞行人才后备军，以此带动航空旅游、航空运动、飞机生产及销售、飞机维修、航空金融等通航产业的发展，为我国低空经济发展不断注入新活力。

8.因地制宜发展低空经济。各地要按照因地制宜原则，充分利用自身资源禀赋优势发展低空经济，坚决防止一拥而上、盲目发展、浪费资源现象的发生，保障低空经济健康发展。