人口规模是世界各国创新力竞争中的基础性变量，人口要素是中国式现代化建设的核心动能，超大规模人口和超大规模市场是我国在国际竞争中的长期优势。党的二十大报告提出，要“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。”2023年《政府工作报告》再次强调：“完善生育支持政策体系”，“实施三孩生育政策及配套支持措施”。

2022至2023年，我国人口连续两年负增长，“少子化”趋势明显。低生育率已成为影响中国人口均衡发展，进而影响中国高质量发展的关键因素。当前，中国适龄青年生育意愿普遍偏低，调研中发现有四个关键因素：

一、家庭生育成本高。家庭生育成本，主要体现在育儿家庭经济负担和时间成本上。经济负担包括孕期医疗费用、分娩费用、育儿用品、婴幼儿看护及长期教育支出等。此外，父母尤其是母亲，在孩子出生后需投入大量时间和精力。

二、生育政策不完善。近年来，我国逐步放宽了生育政策。2016年全面两孩，2021年可生三孩，但实施效果并不理想。原因包括配套措施不足，缺乏对育儿家庭经济、时间、资源等方面的实质性、大力度支持，以及缺乏国家层面的整体统筹等。

三、服务体系不健全。后顾之忧影响了生儿育女的意愿。我国目前的儿童早期教育和托育服务体系尚不健全，优质资源分布不均，收费偏高，特别是对0-3岁婴幼儿的照料服务供应有限。此外，夫妻双方产假和育儿假制度不够完善，育儿时间不够充裕。

四、女性职业受影响。很多女性在怀孕期间与生育后较长时间里，面临职业发展中断、收入减少的风险，使得女性在考虑生育时反复权衡。

“十四五”期间，低生育率成为影响中国人口均衡发展，进而影响中国高质量发展的主要风险之一。为了减缓我国“少子化”趋势，特提出如下政策建议：

一、持续降低生育成本。国家对于0-3岁婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除标准，从每个婴幼儿每月2000元的标准上，提高至每月4000元标准。推动各省市加快建立育儿补贴制度。对于多子女家庭在子女教育、购房等方面，出台具体措施，给予实质性经济支持。

二、不断完善生育政策。以法律形式，为家庭提供更全面的育儿补贴。完善育儿假、产假、生育假等假期制度，确保女性有更充足时间照料婴幼儿，大力推行男性陪产假以分担压力。对于0-3岁的婴幼儿家庭，可以让父母有权选择更灵活的工作方式，对相关企业进行补贴。对婴幼儿家庭在租房、买房方面提供明确政策支持。为子女成长提供长期教育保障，完善从怀孕到学历教育结束的全面生育支持体系。

三、持续健全服务体系。国家财政对全国托育机构设立专项资金支持，降低运营成本，增加普惠托育服务供给。加强农村和偏远地区生育体系基础设施建设。建立教育、卫生等多部门协作体系，提升托育服务质量，推动建设生育友好型社会。

四、切实保护女性权益。进一步提高女性生育期间的津贴补助和医疗津贴水平，免除女性就业过程中的孕期、哺乳期的社会保险缴纳义务。加大对孕期性别歧视与劳动力歧视的惩罚力度，确保孕产妇能享受平等的就业机会和良好的工作环境。

为了应对我国少子化、老龄化的历史趋势，促进人口均衡发展，建议国家果断决策、多措并举、前瞻布局、多方联动，加快完善国家生育支持体系，推动建设生育友好型社会。以人口高质量发展，支撑中国式现代化，实现中华民族永续发展。