目前，我国对土壤污染状况了解不够清楚，导致决策和管理缺乏依据、防治缺乏针对性，很难在短时期改善土壤环境质量。主要困难如下：一是在土壤修复实践中，还存在技术零散、关键技术不过硬、技术集成度低、配套性差等问题。二是目前对土壤污染情况的了解都是基于2006年的土壤普查，《土壤污染防治行动计划》虽然提出了明确的任务目标，但要完成这些目标，现实中操作起来难度极大。三是污染土壤的修复和再开发利用必需多部门之间、多群体之间、多学科之间甚至跨领域之间的精诚团结、通力合作。环保部门在城乡污染土地管理方面的职责界定过于宏观、不够清晰。

为此，建议：

一、开展土壤污染彻查，建立土壤环境质量大数据库。通过收集已有污染源普查资料、土壤污染状况调查、污水灌溉区等资料，开展全国农用地、污染地块、废渣场地及土壤污染源初步调查与评估。在国家和各省级有关土壤标准和规范下，利用强大的海量空间数据存储管理技术和GIS技术，将获取的调查结果进行规范化处理，将土壤污染因子、污染程度、污染面积、污染范围等内容统一入库，形成土壤污染大数据；数据类别涵盖工业污染源、农业污染源和生活污染源三大类。在获取大数据的基础上，叠加基础底图、行政区划图等专题数据，建立土壤环境基础数据库。

二、建立土壤污染防治数字化管理平台。基于3S技术绘制土壤污染防治地图，在土壤环境基础数据库基础上，基于3S技术和面向监管的体系结构，将土壤污染源和污染场地调查结果在地图上进行统计展示，实现对土壤污染情况可视化展示，构建土壤污染防治综合管理平台。利用GIS丰富的地图渲染和分层分要素管理，制作土壤污染场地浓度场和风险场GIS图，建立基于风险评估的全国土壤污染场地档案，对不同土壤污染地进行标识，绘制土壤风险管控地图，包括根据污染源类别、污染程度、污染因子等因素，动态生成各类污染地图、污染防治图等土壤污染专题图。

三、根据土壤污染地图推进土壤污染防治工作。利用土壤污染防治综合管理平台，以及调查建库的各类数据成果，自动绘制全国土壤污染情况图，通过表格和统计图表的方式向党和国家各有关部门定期进行综合展示，采用不同颜色代表不同地块环境质量信息，直观显示土壤污染分布情况以及动态情况，根据土壤污染的轻重缓急，逐步推进土壤污染防治工作，便于辅助决策。一方面政府部门可利用平台加强统筹和协调，对污染地块治理从调查、评价、方案设计、工程施工、项目验收、产权转让到再开发利用整个过程加强监管，明确职责，防止污染土地的不当使用，确保污染土壤再开发利用的安全。另一方面监管部门可利用平台优化产业布局，强化污染源监管，及时对突发性污染事件进行应急处理；还应强化规划引领和进行顶层设计，推进行业整合升级和产业结构调整，合理规划重污染行业的空间布局、发展规模和发展速度，严格控制重污染项目准入门槛。

四、根据污染防治地图实行网格化监管。将反映土壤特征的各项指标在地图上进行展示，对污染地块进行风险标识，绘制污染地图，强化网格化监管，将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，重点打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法从事危险废物经营、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为；对重点行业企业开展环保专项执法，对严重污染土壤、群众反映强烈的企业进行挂牌督办，保障居住环境与农林牧副渔等产品安全。

建议承办部门：环境保护部、国土资源部、农业部