关于改进和加强卫生援非工作的建议
编辑：陈静 来源：农工党中央 时间：2018-03-02
卫生援非是一项重要的外交和政治任务。自1963年向阿尔及利亚派遣第一支医疗队以来，我国共向非洲派出2万多名医务人员和志愿者，救助患者2亿多人次，为对非外交做出了突出贡献。卫生援非工作彰显了我国的道义担当，大幅提升了我国的软实力和国际影响力。但随着形势变化，也面临一些问题和挑战。如：非洲国家新发突发传染病频发，以医疗队为主的援外模式有待改进；卫生援非工作顶层设计亟待完善，相关政策规划需要加强；医疗队员选派难，影响工作开展；缺乏人才支撑，医学教育与业务培训工作有待加强。
2017年5月，习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上提出“在文化、体育、卫生领域，要创新合作模式，推动务实项目”的新要求，目前由各部委分散管理的卫生援非模式，与“一带一路”建设的新任务、新要求差距尚远。应加强卫生援非工作的顶层设计，统筹资源，协同联动，增强合力。为此，建议：
一是加强顶层设计，坚持规划先行。以服务“一带一路”建设为目标，将卫生援非工作的顶层规划、政策设计与具体项目有机结合起来。通过“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛等交流平台，分享我国卫生事业发展经验特别是医改经验。以医疗和公共卫生的技术援助为核心的援助项目，如援建医院、卫生人力资源开发合作、药品器械捐赠等，其决策及管理中要强化卫生部门的作用。加快推进在驻外使团和使领馆中增设卫生参赞或代表职位，发挥其专业能力，更好满足日益增加的卫生援助与合作的工作需要、服务好外交大局。
二是创新援助模式，拓宽援助渠道。积极改变以往偏重物资、劳务输出的援非模式，把我国长期坚持的“以基层为重点，预防为主，中西医并重”等卫生防病治病方针介绍到受援国，为受援国医疗卫生保障制度建设提供借鉴；由单一的医疗援助逐步向公共卫生、医疗服务、对口合作、教育培训等在内的立体卫生援助方式转变。积极改进医疗队派遣和合作方式，探索职业化卫生援非队伍和传统医疗队相结合的模式，优化医疗队布局，将资源向外交重点国家和受援国首都等城市倾斜，增加医疗巡诊和专项服务。从提供基本医疗服务延伸到医疗服务、公共卫生和医学教育等体系建设。
三是推动务实项目，夯实合作基础。在国内设立国家医疗援外中心，在非洲合作设立一所医学院和若干医疗队工作医院，统筹援非医疗队的管理与培训工作。鼓励和支持国内医科大学及其附属医院与非洲国家医院（包括医疗队所在医院）建立对口合作和帮扶关系，并让其成为合格的医学生实习的医院。推进中非医学教育衔接发展，实现医学教育学历互认。在学制和培养计划方面，授权国内医科大学部分参考非洲国家最熟悉的“法国模式”而制定，将非洲医学生派往非洲国家的合作医院和我国医疗队所在医院实习。通过提供奖学金和实习生工资等方式，加大对非洲留学生的支持和吸引。
四是强化组织保障，改善综合待遇。参照我国驻外使领馆工作人员工资和生活待遇，给予援非队员与所执行任务相匹配的荣誉、地位及待遇。大幅提高现行津补贴标准，使医疗队员收入水平同相关驻外人员大体持平。提高队员政治待遇，从职务职称晋升、家属照顾等方面给予优惠。重视人文关怀，改善医疗队生活条件。通过颁发国家级的援非医疗奖项等措施，提高队员荣誉感。加大宣传力度，形成社会良好氛围。制作具有感召力的正能量公益广告，在主流媒体、公共空间持续播放，树立援非医疗工作者的良好群体形象。
建议承办部门：外交部、财政部、商务部、卫生计生委，国家食药监总局。
