关于保持边境地区人口合理增长的建议
编辑：陈静 来源：农工党中央 时间：2018-03-02
边境地区区位特殊、地位独特，是国土安全和生态安全的重要屏障，居住在当地的边民肩负着为国守土的神圣职责。边境地区人口稳定是守边兴边固边的首要前提，是边境地区资源开发利用的重要基础，也是促进边境地区经济社会发展和边境贸易合作的重要保障。
我国边境地区由于地理位置相对偏远，除个别口岸经济发展较好外，绝大部分边境地区属于自然条件相对恶劣、教育和经济发展滞后、道路交通不通畅和公共服务基础设施相对落后的区域，导致我国边境地区普遍出现人口减少局面，且这种局面呈加速态势。以黑龙江省为例：2010年至2015年间，黑龙江省18个边境县（市、区）总人口数量依次为：311.82万人、311.71万人、309.79万人、308.45万人、306.85万人和304.55万人，总人口数量逐年减少，除绥芬河市、同江市、抚远市人口少量增长外，其余15个边境县（市、区）人口总量均呈下降趋势。为此，提出以下建议：
一、实行宽松人口政策，刺激边境地区新生人口增长。鼓励适龄妇女生育，并积极推动相关政策配套措施的出台及落实，即：对边境地区生育孩子的家庭发放生育津贴，给予个人所得税减免；对多子女家庭给予孩子在上学阶段的教育费用减免；为多生育的母亲提供更为宽松优惠的产假制度和生育保险金制度等。
二、实施边境地区资源与人口匹配政策。边境地区的耕地、草地等资源要与户籍及实际居住人口进行关联管理，确保资源开发的规模与边境人口的规模相匹配。
三、实施边境特殊补贴，缓解边境地区人才外流。恢复和增加边境地区特殊补贴，留住现有人才，用高工资福利待遇吸引人才和产业聚集。建议边境地区特殊补贴可按所在县（市、区）平均工资水平的30%左右增发，对于不同边境地区、不同工作岗位可根据具体情况实行差异化政策。由于边境地缘政治安全而增发的边境特殊工资应由国家财政统一支付。
四、助推边境地区经济发展。根据边境地区口岸特点及发展需要、边境地区经济发展资源条件和基础，有计划、因地制宜地发展边境经济，增加就业岗位，提高边境居民整体收入水平，从内在机制上实现人口稳定。国家在边境地区经济发展上可以采取相对优惠的倾斜扶持政策。多数边境地区有大森林、大湿地、大草原、大湖泊等，应充分利用资源优势，发展“候鸟式”养老产业和旅游休闲观光产业，促进人口回流，进一步巩固边防。
五、加大基础设施投入，吸引人口到边境地区发展。加大对边境地区的基础设施投入力度，通过转移支付等措施，加快边境地区沿线高速公路带、高铁等道路交通建设，加大对医院、学校、养老院、体育馆、公园，城市市政工程和环境保护工程等的全面投入，减轻边境地区经济社会发展压力，提高边境地区基础设施建设水平，吸引更多的外来人口到边境地区发展。
六、加强教育文化建设，聚集边境地区人力资源。一是大力发展边境地区高等（职业）教育，通过办学为地方培养急需人才。结合边境地区发展需要，合理规划专业，如，开办对外贸易、物流、电子商务、林业加工、采矿业、边境小语种等。二是结合边境地区产业优势，引进知名高等学府落户边境。三是对边境地区实行12年免费教育，使边境地区适龄青少年全面接受高中阶段教育，提升边境地区人口整体素质。
七、建立人口预警机制，加强边境地区人口安全问题的评估研究。建议建立边境地区人口安全预警机制，定期收集、储存、整理相关信息，分析预测边境地区人口变化状况及趋势，剖析边境地区人口变化的原因机制，评估不同边境地区人口安全水平状况，划分出不同边境地区的人口安全等级，研究制定边境地区人口安全保全政策，制定我国边境地区人口安全规划，切实保障边境地区人口合理布局与合理增长。
建议承办单位：卫计委、发改委、教育部、财政部
