关于推动小农户和现代农业发展有机衔接的建议
编辑：陈静 来源：农工党中央 时间：2018-03-02
中共十九大报告在讲到建设现代农业时指出，要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。长期以来，我国农业发展的基本特征是小农户分散经营、小规模独立生产和低附加值上市竞争，土地产出率、资源利用率和劳动生产率较低，农业发展质量和效益不高，农民增收困难。
实施乡村振兴战略，促进农村产业兴旺，加快推进农业农村现代化，就必须加快推动质量变革、效率变革、动力变革，彻底改变传统小农经济的缺陷和不足，重点是要加快发展多种形式规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。为此建议：
一、抓住组织化这个衔接小农户和农业现代化的关键
建设农业现代化，要以提高质量效益和竞争力为中心，以多种形式适度规模经营为引领，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。实践证明，将小规模经营的小农户群体组织起来，发展适度规模经营，是提升农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率的有效手段，是衔接小农户和农业现代化的必由之路。提升小农户组织化程度，可采取推进合作化经营和发展社会化服务两种方式。
一是引导小农户组建合作社发展合作化经营。近年来，全国各地探索实践了多种形式小农户合作化经营模式，形成农户互助合作、生产资料托管服务、要素量化股份制合作等多元化发展模式。
二是发展社会化服务带动小农户分享产业红利。改革开放以来，我国农业龙头企业和社会化服务组织不断发展壮大，在市场经济浪潮中比小农户更具有抗风险能力和竞争优势，依托其为小农户提供农业生产性服务、推行农产品标准化生产，促进农业生产节本增效；由其统一收购小农户生产的农产品进行加工增值，将小规模初级产品转化成规模上市的品牌化商品，延伸产业链，提升价值链，使小农户也能分享到产业红利。
二、研究推出有利于小农户和现代农业发展有机衔接相关政策
为帮扶小农户融入现代农业，应当瞄准组织化这个关键点和着眼点，利用财政支持、金融扶持和市场引导等手段，加强对小农户合作化经营和市场主体发展社会化服务的支持力度，加快提升小农户的组织化程度，建立完善产业链利益联结机制，加强小农户与现代市场的衔接，让产业利润更多向小农户倾斜，更多分享农业现代化红利。
一是设立合作社创新财政奖补专项。安排财政资金设立农民合作社创新发展奖补专项，面向小农户为主体成立的农民合作社或合作联社，对于在组织形式、运行机制和产业业态等方面有一定创新并运行良好的合作社或合作联社，给予一定财政奖补资金，鼓励引导小农户自发组织起来从事现代农业生产经营。
二是设立小农户合作产业基金。利用财政资金投入撬动银行资本、保险资金和社会资本，联合设立小农户合作产业基金，采取政府推介、农业信贷担保体系介入的方式，实施政融担合作模式，为符合条件的小农户为主体的合作社或合作联社提供低成本免抵押融资服务，推动小农户合作经济组织快速发展。
三是实施现代农业职业经理人专项培训计划。安排财政资金重点资助大中专毕业生和农村能人参加专项培训，打造一支懂农业、爱农村、善经营、会管理的现代农业职业经理人队伍，扎根乡村，组织带领小农户，通过合作化经营逐步向现代农业产业过渡。
四是加快发展农业生产性服务业。采用财政、税收和金融扶持多重手段，重点扶持培育面向小农户提供产前、产中、产后全过程生产经营服务的农业龙头企业和社会化服务组织，包括提供农业生产投入品购销服务、农业生产耕种收（或饲养防治屠宰）全程服务、农业市场信息、农产品品牌化营销等服务，提升小农户种植养殖技术水平和标准化程度，推动提升农业生产的土地产出率、资源利用率和劳动生产率。
建议承办单位：农业部 财政部
