多措并举 打赢新一轮蓝天保卫战
编辑：陈静 来源：农工党中央 时间：2018-03-02
自2013年国家实施《大气污染防治行动计划》以来，在党中央的坚强领导下，在各地方、各部门的共同努力下，通过科学施策、标本兼治、铁腕治理，全国PM2.5浓度整体呈大幅下降的趋势，群众的蓝天幸福感越来越强。2017年，北京市PM2.5年均浓度为58微克/立方米，较2013年下降35.6%，圆满完成了国家确定的60微克/立方米的目标。近期，北京市空气质量一度进入全国74个重点城市前10名，大气污染防治取得了重大进展，大家对蓝天白云已习以为常，不再认为其难得一见。
然而，大气污染防治是一项长期任务，要巩固蓝天白云成果，达到生态环境质量总体改善的目标，我们还面临很大困难和挑战。我们要清醒地看到，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境污染问题在我国当下集中出现，部分地区、部分时段空气质量超标问题仍然突出，以煤为主的能源结构、以重化工为主的产业结构、以公路货运为主的运输结构尚未转变，污染物排放量大。为了保持空气质量持续向好的局面，打赢新一轮蓝天保卫战，让群众早圆蓝天梦，应当组织权威机构对《大气污染防治行动计划》的实施效果进行第三方评估，并邀请一些权威国际组织、对我国友好且较公正的国际NGO和大学共同参与。并在此基础上，认真制定和严格实施“打赢蓝天保卫战三年作战计划”。为此，建议：
一、加速推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。按照绿色低碳循环的要求，持续调整产业结构、能源结构和运输结构，鼓励有条件的省份推广使用水能、风能、太阳能等清洁能源，作为主要能源并网发电，提高远程输送能力。加大对页岩气开采企业的支持，突破关键技术，促进市场发展，最大程度吸纳就业。此外，综合目前世界油气贸易出现去美元化趋势等因素，加大天然气购买力度并用人民币结算，在优化我国能源结构的同时，推动人民币国际化。鼓励有条件的省份推广使用水能、风能、太阳能等清洁能源，作为主要能源并网发电。
二、结合乡村振兴战略，积极稳妥推进煤改气、煤改电等工程。统筹解决北方农村清洁采暖问题，在京津冀等大气污染治理重点地区的农村推进天然气供暖和煤改电工程，稳妥实施煤改电，做好天然气供应技术性工程。催生根据气温变化的人工智能供暖新业态。加大政策扶持力度，集中攻关车用电池续航和快充技术，同时提高城区充电桩布设密度，加速建设高速公路沿线的快充设施，推动重点区域内的货车、公交车、出租车、公务用车电动化，从而形成完整的绿色消费升级动能产业链。
三、加严标准、扩大范围，严格控制各类大气污染物排放。在国家实施“打赢蓝天保卫战三年作战计划”中，建立更严格的二氧化氮、二氧化硫、细颗粒物等污染物排放约束性指标体系，并将臭氧污染问题纳入其中。除京津冀等重点地区外，还应着力加强汾渭平原、成渝地区等区域的大气污染治理。加大油品升级和机动车尾气、船舶废气治理。研究表明，雾霾也与地下水位过低造成的土壤干化有关，建议在华北等粮食主产区扩大轮作休耕制度试点，让地力和水资源得到恢复。
四、完善环境与健康工作协调配合机制，注重采用科技手段推动大气污染防治。设立国务院环境与健康工作领导小组，将《“健康中国2030”规划纲要》与“打赢蓝天保卫战三年作战计划”充分衔接，从源头有效防控健康风险，全过程强化环境与健康影响监测、环境与健康影响评估、环境与健康促进与医疗救助等。充分发挥国家大气污染防治攻关联合中心的作用，突出现代科学技术在改善大气环境质量中的“催化”效果，整合运用好国家重点研发计划《大气污染成因与控制技术研究》和总理基金《大气重污染成因与治理攻关项目》等科研成果。
