丹江口水库是亚洲第一大人工湖、南水北调工程的核心水源区，南水北调中线自通水以来，已累计提供生产、生活、生态用水超435亿m³，直接受益人口达0.8亿人，供水水质稳定在地表水Ⅱ类及以上。但与此同时，库区留置人口在生存、生产、生活方面面临诸多问题，可能会影响库区高质量发展与和谐稳定。

一、库周地质灾害隐患增多，影响库区群众生命财产与安稳发展。近年来，因丹江口库区水位涨落引发的地质灾害威胁到库周留置人民群众生命财产安全的问题屡有发生。以湖北省十堰市郧阳区为例，丹江口水库在该区境内岸线长812.63公里，属于云母片岩地质结构，土质疏松，随着高水位运行和季节性消涨，引发了一批新的地质灾害。截至目前，已形成地质灾害隐患点共979处，特别重大的地质灾害险情点有12处，重大险情点有46处，地质灾害遍布20个乡镇场270个行政村。丹江口库区亟需避险搬迁79处，“治理＋搬迁”40处，避险搬迁涉及1528户6098人。

二、农业耕地资源条件差，水质保护限制发展。丹江口库区群众土地多数零散分布在淹没线上高山沟梁间的陡坡地、石渣地等低产地和低效益田，机械化程度低，抵御自然灾害能力差，加上道路等配套设施缺乏，致使种地成本增加，亩均投入产出比大幅上升。同时，丹江口水库作为南水北调中线工程核心水源区和国家重要的生态功能保护区，库区在农业开发、工业布局、基础设施等方面受到生态环境保护的严格限制，制约了库区的发展空间。

三、库区群众“三感”指数下降，直接影响地方平安和库区安全发展。一方面，丹江口库区留置群众生产发展门路变窄、致富困难，缺乏资金、自我发展能力不足的问题日益突出。另一方面，部分原本集中居住的村组搬迁后，打乱了原有的行政建制和居住环境，剩下分散的零星住户，公共服务设施不完善，不仅距离行政中心较远，入学、就医、购物和办事极为不便，而且将逐渐被边缘化，逐步在发展中丧失话语权而游离在主流群体之外。这些都无形中增加了社会管理难度和成本，库区群众的获得感、幸福感、安全感非升反降。

为此，建议：

一、出台扶持政策，实施生态移民。由国家发改委、财政部、水利部立项支持，将集中安置项目纳入国家“十四五”南水北调中线工程后期帮扶重大项目之一。将库区地质灾害影响避险搬迁、零散居住、自然资源禀赋贫乏等留置人口，选址到交通便利、离城镇较近、土地有保障的地方集中安置居住，完善水电路等基础设施和公共服务设施，对土地资源进行整合和标准化后，按一定标准进行再分配，从根本上解决留置人口的生存问题。

二、实施土地治理，提高耕作水平。通过实施坡改梯、移土配肥等项目，配套抗旱排涝、机耕路等设施，对现有土地进行治理，确保耕地数量增加与土地质量、机械化耕作水平提升，满足库区群众耕种需求。

三、扶持产业发展，拓展增收渠道。一要对库区农业产业结构进行调整优化，大力发展农产品加工业，培植农业龙头企业，实施特色品牌战略，提高特色农产品市场知名度和占有率。二要依托中心城区、当地资源、市场主体，引导发展食品、果品、水品、酒品等加工制造业，发展家庭农场、精品民宿农家乐等新型农业生态。三要创新发展“智慧农业 文化旅游”，依托当地人文资源等山水资源优势，大力发展农旅文融合产业，形成“农、旅、商、学、创、研、艺”共生共融，促进库区留置群众就业创业。

四、开展技能培训，增强就业能力。把库区留置人口培训纳入移民培训范畴，享受移民培训优惠政策，实施职业教育培训、农业技能培训、就业技能培训，重点实施农民技术技能培训，并主要针对劳动力转移人口培训，提高库区留置群众的自我发展能力和外出务工就业的增收能力。

建议承办单位：国家发展改革委、水利部、财政部