我国有近8000座尾矿库，总量居世界第一，其中“头顶库”1112座，涉及下游居民40余万人。近年来，国家持续推进尾矿库专项整治和综合治理，安全保障水平得到较大提升，但2020年黑龙江伊春鹿鸣“3.28”和陕西汉达“4.11”尾矿库溃坝泄露、2021年河南五里川河锑超标等事故，给我们敲响了警钟。加之河南、山西、陕西、湖北等省份2021年遭受暴雨洪涝灾害，因雨水冲刷带来的地质风险加剧，尾矿库面临着安全和环保风险相互交织叠加的重大挑战。

一、存在问题

（一）尾矿库数量多、分布集中、涉重占比高，潜在环境风险大。我国尾矿库总量居世界第一，28个省（区、市）和新疆生产建设兵团均有分布，其中数量居前10位的河北、辽宁、云南、湖南、河南、内蒙古、江西、山西、陕西、甘肃等省约占总数的75%，分布相对集中，如河南省尾矿库总量全国第五，约80%以上分布在洛阳、三门峡和南阳3市。全国约50%的尾矿库以铁矿为主，其次是铅锌和金，以及环境风险较大的铜、钼、锑、镍、汞等矿，河南省2020年排查的405个尾矿库中101个涉及到铅、锌、钼、锑等重金属，因重金属在人体中累积达到一定程度，会产生慢性毒性，其环境风险备受公众关注。

（二）尾矿库多为山谷型、“头顶库”多，对人民群众生命财产潜在威胁大。我国尾矿库多位于山区沟谷地带，大多沿河布置，呈现典型的流域分布特征，一旦发生泄漏、溃坝等事故，极易流入地势低的山谷河道，造成沿河次生环境污染，如河南省2020年排查的405个尾矿库中75个涉及长江和黄河干流及其重要支流岸线三公里范围内，重要湖泊、水源地、跨省界河流等敏感水体。全国有1112座“头顶库”（指下游1公里内有居民或重要设施的尾矿库），其事故突发性强、响应时间短、危害性大，对人民群众生命财产潜在威胁大。

（三）尾矿库历史欠账多，遗留问题突出，抵御风险能力弱。一是建设不规范、建设标准低，部分尾矿库建于90年代，2005年以前因无完善的建设规程，建设标准偏低，存在防渗层、渗滤液蓄水池等设施建设不健全，尾矿坝浸润线控制等要求不完善，历史欠账多，安全基础薄弱；二是尾矿综合利用率低，根据生态环境部发布的《2020年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2019年尾矿产生量10.3亿吨，综合利用量2.8亿吨，综合利用率不足30%；三是安全保障能力与抵御风险能力弱，我国早期尾矿库管理“重应急、轻预防”，存在安全风险监测预警机制不健全、信息平台不完善，四、五等尾矿库尚未建立在线监测系统、专业技术人员配备不足等问题，安全保障能力与抵御风险能力弱，潜在安全风险大。

二、建议

（一）开展尾矿库动态排查，实时摸清家底，分级分类建立台账。一是建立多部门联合协同的动态排查机制，实时摸清家底，制定多部门协同的全口径动态清单，分级分类建立台账；二是重点摸排、查清高风险的无主库、废弃库、“头顶库”和危、险、病库存在的环境问题和风险隐患；重点开展长江、黄河干支流岸线一公里范围内、各类保护区内、洪灾严重等区域内尾矿库风险隐患排查；重点关注2005年以前建成投入使用、涉重金属、四等以下潜在环境风险大的尾矿库；三是定时公布尾矿库动态信息，确保公开透明，接受全社会监督。

（二）分类精准施策，聚焦易引发重特大事故的“头顶库”。一是“一库一策”分类制定综合整治和应急方案，并确保方案的科学性；对尾水回用、渗滤液收集、截排洪、地下水监测、浸润线等高标准制定整改措施；二是对涉及到重要水体的尾矿库，加强尾矿库尾水排放的监控监测，重点应加密汇水区内地表水水质监测点位和频次，涉及铅锌矿、钼、锑等重金属的，应增加特征因子监测，通过水质在线监测监控，实时预警、预报、追溯潜在事故源对水体的影响，防范化解风险；三是重点对1112座“头顶库”开展专项综合整治，通过专项整治，“禁增量、减存量”直至清零；对“头顶库”和无生产经营主体的尾矿库每年进行一次安全风险评估，从根本上消除风险隐患。四是国家加大专项资金支持，将尾矿库企业环境监管纳入诚信体系，实施联合惩戒，并向社会公告。

（三）健全监测预警机制，提高风险预警预报的预见性和准确性。一是构建 “源头减量-过程控制-末端防控-实时预警”全过程的安全风险防控体系，与“无废城市”创建工作相结合，提高尾矿的综合利用率；二是采用5G等大数据及信息化技术，加强预警监控，在用尾矿库不分等级全部实现在线监测监控，并与应急管理信息系统互联互通；湿排尾矿库要实现对坝体位移、浸润线、库水位等在线监测和重要部位视频监控，提高风险预警的准确性；三是建立多部门协同的尾矿库安全风险会商研判与预警机制，在重大灾害性天气前后、汛期，应联合会商，研判所辖尾矿库安全风险形势，提出重点防范名单，及时向尾矿库负责人发送预警信息，防范化解潜在风险，扛稳守牢环境底线，切实保障人民群众生命财产安全。