一、背景材料
青藏高原作为全球重要的生态系统，有着独特的生物资源、生物多样性、产业体系和文化传承。高寒草地作为青藏高原最大的生态系统，其总面积达1.28亿hm2，而海拔3000 m以上的可利用草场面积达1.059亿hm2，占我国北方草原区可利用草地面积的48.20%。青藏高原高寒草地每年可生产近2亿吨可食牧草，承载着近1300万头牦牛、5000万只藏羊等特色草食家畜，是近200万牧民世代繁衍生息的家园。青藏高原绿色高效的可持续发展，对国家生态安全、社会稳定、民族团结、经济繁荣等具有深远影响。
中共二十大报告指出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”。结合习近平总书记考察青海和西藏以及第七次西藏座谈会上的重要指示精神，围绕中央全面深化改革委员会第20次会议审议通过的《青藏高原生态环境保护和可持续发展方案》对藏区生态环境保护与高质量发展的新要求，生态环境保护是“国之大者”，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快把青藏高原打造成全国乃至国际生态文明高地示范区，在青海建立国家级有机农畜产品输出地综合实验基地，引领青藏高原高质量发展，推进形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的青海行动生动实践具有重要的战略意义。
习近平总书记有嘱托，人民有期盼，世界有呼唤。2021年，农业农村部、青海省人民政府联合印发《共同打造青海绿色有机农畜产品输出地行动方案》，积极融入国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》；2022年国务院批复同意海南州以“江河源区生态保护与高质量发展”为主题建设国家可持续发展议程创新示范区。这些具体举措为打造生态文明高地建设示范区、以绿色有机农畜产品输出地引领青藏高原高质量发展奠定了建设的基础。
二、突出问题
正如中央全面深化改革委员会第20次会议指出的，中共十八大以来，我们全面开展西藏生态安全屏障、三江源、祁连山等重点区域生态保护修复，加大生态保护补偿和转移支付力度，加快青藏高原基础设施建设，大力推进脱贫攻坚，有效遏制了青藏高原生态恶化趋势，促进了区域持续稳定和快速发展。然而，由于自然环境限制和历史欠账，生态保护和高质量发展存在明显短板：1）地处高寒缺氧地带、生态环境脆弱、自然灾害频繁、基础设施薄弱以及自我发展能力不强，经济发展相对落后；2）在青藏高原158个贫困县全部脱贫之际，如何通过生态保护和高质量发展实现“从脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接”缺乏可复制可示范推广的有效模式；3）人才队伍建设与青藏高原生态保护和高质量发展的实际需求差距较大，科技支撑能力弱、绿色转型缓慢，农牧业示范推广的渠道不够通畅、国家级基地（平台）缺乏、集成创新示范效应不凸显，以点带面串线能力不足。
三、情况分析
围绕打造生态文明高地和有特色高质量发展，青藏高原农牧业发展必须坚持绿色发展，立足青藏高原特有资源禀赋，找准适宜的经济发展模式，大力发展高原特色产业，积极培育新兴产业，走出一条生态友好、绿色低碳、具有高原特色的高质量发展之路。青海是除西藏以外面积最大、藏族人口最多的地区,具有生态、资源和稳定上的战略地位，因此立足“三个最大”省情定位，打造全国生态文明先行示范区、推动高质量发展和创造高品质生活，推进形成人与自然和谐发展现代化建设新格局的青海行动生动实践已成为各族干部群众共识和自觉行动。
1.藏区均地处高寒缺氧地带、生态环境脆弱、自然灾害频繁、基础设施薄弱以及自我发展能力不强，经济发展相对落后；农牧业发展仍处在转型升级和提质增效的初步阶段，现代科技理念和先进技术在农牧业发展领域中的应用和渗透能力不强；没有青藏高原农牧业重要人才中心和创新高地，未形成青藏高原农牧业人才竞争的比较优势。
2.青海藏区是除西藏以外藏区面积最大、藏族人口较多的地区,具有生态、资源和稳定上的战略地位，应以青海发展带动藏区发展。从实现区域协调发展、全面建设小康社会的战略目标出发，从维护藏区稳定和国家安全,应统筹青海与四省藏区协调发展。
3.国土以草地为主，生态地位极端重要。五大藏区横跨青藏高原、川西高原、四川盆地、云贵高原，区内兼具山、水、林、田、湖、草等多种生态类型，地处国家“两屏三带”生态安全战略区，生态地位极端重要，直接影响中东部地区的健康发展。第三次全国国土调查数据表明，全国草地总面积264.53万平方千米，其中5省藏区草地总面积144.86万平方千米，约占到全国草地总面积的54.76%，约束与资源类型，决定了五大藏区的基本发展路径。
4.产业以农牧业为主，农牧民致富征收十分重要。截至2021年，五省区GDP总额9.67万亿元，占全国GDP总值8.49%；全国畜牧业总额3.99万亿元，五省区畜牧业总额0.65万亿元，占全国畜牧业总值16.20%；地区畜产品总产量1258万吨，占全国畜产品产量15%。五大藏区农牧业发展，不仅直接影响地区经济发展及农牧民生活水平，还直接影响国家畜产品稳定供给。
5.人口以少数民族为主，实现全面小康、促进民族团结十分重要。五大藏区少数民族多样，以藏族为主，地区少数民族人口2959.27万人，占总人口18%，占全国少数民族总人口26%。同时，少数民族聚集地区，多为农牧业发展核心区，直接影响该地区稳定团结健康发展。
四、具体建议
维护青藏高原稳定和国家安全的层面,建议国家打造生态文明高地建设示范区，建立绿色有机农畜产品输出地综合示范基地，以绿色有机农畜产品输出地引领青藏高原高质量发展。建议如下：
1.建议生态环境部在青海建立国家生态文明高地示范区，为把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地建立示范样板。建立生态环境治理、特色高端农牧产业开发、旅游观光、科研科普、文化体验、休闲养生、创新创业等为一体，产学研同步，一二三产融合发展的生态文明高地建设样板。
2.建议农业和农村部在青海建立国家绿色有机农畜产品输出地科技示范园，打造国家绿色有机农畜产品输出地科技小镇，为有特色的高质量发展提供可借鉴可复制可推广模式。针对制约青藏高原藏区生态畜牧业高质量发展的主要技术瓶颈，以绿色有机农畜产品输出为宗旨，建立以野外长期监测、全产业链关键技术研发、单项技术组装配套和集成创新为一体的综合试验示范基地，打造集绿色有机农畜产品产业园、高原特色农牧业科技创新硅谷、政产学研综合合作平台、农牧业人才高地为一体的综合科技小镇，建设生态文明、产业发展、环境治理、美丽牧区新样板，引领青藏高原高质量发展。
3.建议科技部组建国家区域（西部）发展战略研究院，为国家生态文明高地和绿色有机农畜产品输出地提供人才支撑。为了全面贯彻落实习近平总书记两次参加全国人大青海代表团审议和来青考察时的重要讲话精神，聚焦打造全国乃至国际生态文明高地、建设产业“四地”的重大要求，围绕新一轮西部大开发战略、黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和、中央支持涉藏省区经济社会发展等重大国家战略，立足我省区位优势和资源禀赋，建议青海省人民政府与中国科学院和中国工程院共建国家区域（西部）发展战略研究院，提升生态文明和高质量发展科技治理能力，推动产业链创新链双向融合，形成高层次、高质量的科学决策咨询体系，推动从要素创新驱动向创新驱动转变，为实现高质量发展提供多方位、立体式、全链条式的解决方案。