实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的中共中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。贵州等西部地区深入贯彻落实习近平生态文明思想，始终把推进碳达峰碳中和作为重大政治责任牢牢扛在肩上，为全国生态文明建设多做贡献。但在推进碳达峰碳中和过程中仍面临巨大挑战。以贵州来说，煤炭等能源除满足自身需求外，还要满足国家“西电东送”等国家战略需要，每年仅外送电量就达30%以上，面临如何在发展和保护之间保持协调的问题。

一是能源及产业结构特征导致高碳锁定效应长期存在。贵州等西部地区产业结构偏重、能源结构偏煤，生产和生活体系向绿色低碳转型的压力很大。比如，贵州2021年三次产业结构比重为13.9 : 35.7 : 50.4，化石能源消费比重超过80%，煤炭消费比重高出全国平均水平10个百分点以上，煤炭消费碳排放量占能源领域碳排放量比重高达90%以上。

二是能源消费和碳排放需求依然较大。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展和民生改善任务还很重，能源消费和碳排放仍将保持刚性增长。贵州等西部地区正处于向工业化中后期迈进阶段，表现尤为明显。就贵州来说，2022年GDP总量在全国排22位，还需要大力发展。这将直接带动工业、建筑、交通等领域的新增碳排放和能源消耗需求。

三是全国碳排放权交易市场履约难度大。国家即将启动第二个碳交易周期。根据《2021-2022年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（征求意见稿）》，“各类别机组碳排放基准值”的供电基准值比第一个履约周期的供电基准值明显降低，这导致企业碳配额缺口变大。贵州等西部地区受煤质条件制约，电厂供电煤耗明显高于全国其它同类型电厂，新计算方法将使企业完成碳配额清缴任务难度进一步增大。

四是科技、人才、产业等支撑能力不足。当前，市场导向的绿色技术创新体系尚未完全建立，自主创新能力较为薄弱，实现碳中和的关键核心技术储备不足，在碳捕捉、节能减排、能源结构、能源安全等方面的科技创新仍有较大提升空间。贵州等西部地区更是缺少碳达峰碳中和相关的国家级创新平台，产业发展硬设施和软环境存在短板，招引科技含量高、能效水平高、附加值高的企业较为困难。

因此，在贵州等西部地区科学有序实施碳达峰碳中和对于保障国家能源安全、产业链供应链安全和生态环境安全具有重要现实意义。建议：

一是进一步完善能源消耗总量和强度调控机制。建议国家尽快出台推动能耗双控逐步转向碳排放双控的指导意见，赋予地方更多的弹性政策空间，并向贵州等西部地区倾斜。

二是继续加大对能源绿色低碳转型支持力度。建议国家在政策和资金上加大对能源绿色低碳转型支持力度。对贵州等西部地区煤炭清洁高效利用、煤电机组升级改造提高资金支持比例，推动加快建设新型综合能源基地。出台光伏用地支持政策，保障光伏用地供给，同时拓展茶园、农业大棚等可实施林光互补、农光互补的光伏项目用地。

三是加大碳达峰碳中和领域科技创新支持力度。加快推动实施《科技支撑碳达峰碳中和实施方案》，下大力解决碳达峰碳中和“卡脖子”技术难题。实施面向贵州等西部地区的国家科技专项，支持碳达峰碳中和相关国家级实验室、技术创新中心及重大科技基础设施项目落地，争取在低碳零碳负碳技术装备方面取得突破性进展并实现规模化应用。

四是建议优化碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案。建议国家在制定《全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案》时，充分考虑地方实际，适当上调“各类别机组碳排放基准值”的供电基准值，以保证电力供应、稳定上网电价，缓解火电企业面临的经营压力。