草原不仅是我国防风固沙的重要生态屏障区，也是少数民族和贫困人口比较集中的地区。保护和修复退化草地、打造和建设优质草原，不仅能为国家提供粮仓、奶罐、肉库和碳库，而且能保障我国生态安全、维护边疆团结稳定、推动“一带一路”沿线国家深度交往。但是，目前我国草原有70%已经或者正在退化，急需大量抗逆及饲养价值高的“乡土草种”进行生态修复。从“种质资源研究-新品种培育-种子扩繁-生态修复和草牧业发展”全产业链进行分析，我们发现草种产业弱和优质草种供给不足是制约我国草业发展的硬伤。其中，草种扩繁已经成为现阶段产业发展的主要“堵点”。据统计，在2021年，中国草种进口量达9.96万吨，自给率仅为26%。中美贸易战以来，草种和干草国际贸易波动加剧，严重威胁中国草种业安全。国际形势的迅速变化，使得我们需要充分认识疏通草种扩繁“堵点”的紧迫性。分析表明，目前我国草种产业“堵点”的产生原因主要有四个，即：1.经营主体多是“进口+销售”型贸易公司，不重视本土草种生产；2.乡土草种生产周期长，种子产量低；3.草种生产企业小而散，没有国际竞争力；4.除内蒙少数地区有草种补助，国家缺乏草种扩繁补贴机制和相关扶持政策。

中共十九大以来，国家林草局、农业部、自然资源部、发改委、财政部加强统筹规划和实施重点项目，草种业发展取得显著成效，尤其在内蒙古党委和政府推动下，中科羊草扩繁取得突破性进展。另外，根据2023年中央一号文件加快草产业发展指示精神，为了解决草种扩繁“堵点”、推广内蒙古中科羊草扩繁经验，我们建议：

1、深入开展草种产业现状调研，充分认识草种扩繁在国家粮食安全、生态安全和乡村振兴中的重大意义，充分认识“草种扩繁”的“堵点”所在及其对相关行业的不利影响，从国家层面形成加强草种扩繁政策制定的根本共识。

2、制定国家草种良种扩繁规划，建设国家级草种扩繁“三区”体系。其中，“三区”指东北的科尔沁地区、西北的河西走廊地区和青藏高原的三江源地区；扩繁体系指由国家行业主管部门统一规划，建设国家草种数字网，国家和地方及企业合建国家“三区”草种扩繁长期基地，对草种种类进行科学选择、分区生产、集中加工，在“三区”建立种子产、加、储中心，统一品牌，打造草种业国家名片。

3、参考作物良种繁殖补贴机制，出台草种扩繁补贴政策。建立和完善草种扩繁标准。对“三区”草种扩繁基础项目长期补贴，确保基本种子田稳定性。

4、发挥国家种业基金引导作用，启动200万亩草种扩繁试点项目。在科尔沁地区建设“草种之都”，重点实施100万亩羊草、沙打旺等优质草种扩繁项目；在河西走廊地区，建设“草种廊带”，实施50万亩苜蓿、燕麦等牧草种子扩繁项目；在三江源地区，建设“草种高地”，实施50万亩披碱草、中华羊茅等生态草种扩繁项目。200万亩项目量产后可形成年产4万吨草籽，每年可用于3000万亩优质饲草地建设，或用于8000万亩草原质量提升。项目将打通草种业的“堵点”，促进我国草原和草业高质量发展，提高国际竞争力。