一、案由
南水北调中线工程自2014年底正式通水以来，截至2023年1月底已累计从丹江口水库调水540亿立方米，惠及沿线24座大中城市、200多个县市区，直接受益人口8500万人，有力支撑了受水区经济社会发展。南水北调中线工程一期除主体工程外，尽管对汉江中下游实施了四项配套工程（兴隆水利枢纽、引江济汉工程、部分闸站改造工程和局部航道整治工程），但因下泄水量减少和生境改变导致的流域水资源生态流量不足、水环境容量减小、水生态系统脆弱等问题日益凸显。为提升中线一期工程供水能力，引江补汉工程作为中线二期重大后续水源工程即将实施。工程年均引长江水量39亿立方米，其中沿线补水3亿，补汉江中下游36亿。但这36亿中有29.9亿为替代北调和“引汉济渭”而减少下泄的丹江水，实际新增下泄水量仅6.1亿，且引入的36亿总磷偏高的长江水将大比例代替过去优质的丹江水进入汉江，对中下游水环境安全的隐患不容忽视。切实做好南水北调后续工程水资源保障工作，确保一库净水北送，是湖北义不容辞的政治责任和历史担当。引江补汉输水沿线补水工程是湖北省委省政府确定的"荆楚安澜"水网规划的关键工程，是湖北优化水资源配置，解决水资源时空分布不均，实现南水北调"南北两利"的关键。
二、案据
汉江中下游地区是湖北经济社会高质量发展的核心区，也是全国重要的汽车工业、装备制造、纺织服装基地和传统的粮棉油渔生产基地。南水北调中线工程实施以来，汉江中下游已实施了一系列水利和环境综合治理工程，为缓解调水后不利影响发挥了一定作用，但受生态环境保护的复杂性和当时认知局限性的影响，调水后实际水文情势变化超过预期，汉江中下游优先用水权未得到充分保障。随着经济社会发展对水生态环境要求的不断提高，汉江中下游用水需求已较中线一期论证时发生较大变化，工业、生活、生态等用水量大幅增加。目前在加快推动引江补汉工程建设，减少汉江中下游水生态环境影响方面存在以下问题：
（一）总磷浓度升高，水环境容量减少，保持 II 类水体难度进一步加大。近年来长江干流水质持续改善，但总磷浓度仍处于高位，拟引入的长江水近3年总磷平均值0.07mg/ L 左右。同期丹江口水库总磷平均值0.02mg/ L 左右，不到长江水的三分之一。经预测，“引江补汉”向汉江中下游调水36亿后，汉江中下游每年将新增200吨总磷污染负荷，水环境容量进一步降低，水质总磷浓度将普遍升高。襄阳以上河段总磷可能从0.04mg/ L 增加到0.062mg/ L ，影响明显；荆门、仙桃段部分月份总磷浓度将达到0.107mg/ L ，超过 II 类标准（0.1mg/ L )。汉江中下游水质稳定保持 II 类的难度将进一步加大。
（二）生态流量依然不足，水华爆发风险明显增加。汉江梯级开发后水动力条件变差、河道水库化，加之生态流量不足导致兴隆及以下江段水华呈现频次增加、范围扩大、时间加长。根据模型模拟结果和汉江水华处置水量调度情况，枯水期荆门沙洋站、仙桃站流量分别达到900m3/s、800m3/s，可防止出现硅藻水华，但目前除应急调水外基本无法常态化达到上述流量要求。根据调水方案，引江补汉工程实施后大坝以下黄家港断面最小下泄流量与工程实施前一致，仍然是490m'/ s ,导致平水年枯水期荆门和仙桃段水动力学条件改善微乎其微，生态流量不足的问题依然没有得到有效解决。同时，总磷浓度相对高的长江水引入汉江后，预测将使荆门段、仙桃段藻密度峰值升高18%、14%，明显增加水华发生几率；且长江水将引入更多藻类，使水华类型可能多样化，由一般无毒的硅藻向可能产毒的蓝藻水华演变。
（三）水环境容量减少，水污染防治和水生态修复任务更加艰巨。“引江补汉”后，汉江中下游将新增200吨／年总磷污染负荷，水环境容量进一步降低，对水生态环境保护提出了更高标准要求。为稳定达到国家考核的 II 类水质目标，防范“水华”风险，污染综合治理、污水处理提标改造、水生态保护修复工作力度需进一步加大。
三、建议
为推进南水北调后续工程高质量发展，促进项目开工建设，减少汉江中下游水生态环境影响，提出以下几点建议：
（一）国家有关部门将汉江中下游水生态环境治理纳入南水北调中线工程后续规划。为减少因补水给汉江带来的生态环境影响，湖北省生态环境厅会同相关地方梳理规划了汉江中下游水生态环境综合治理项目182个，预计总投资约600亿元，其中，重点项目50个，总投资约75亿元。恳请国家发展改革委、水利部、生态环境部参照中线一期工程模式，将这些项目纳入国家南水北调工程后续规划，统筹同步推进实施。
（二）优化水资源时空配置，建立健全汉江中下游常态化、综合性的生态调度机制。在目前暂无法增加引江补汉工程补水总量情况下，从维护水生态系统安全稳定的角度出发，恳请水利部进一步完善汉江中下游水生态联合调度机制，开展常态化、综合性水生态调度，优化水资源时空配置，改善汉江中下游水文条件，促进水生态质量改善和水华防控。
（三）加强汉江中下游水生态长期跟踪观测与调查评估。补水工程对汉江水资源和水环境影响是全方位和多层次的，对汉江水生生物以及水生态影响也难以准确预测和评价。恳请生态环境部会同水利部、农业农村部借鉴三峡水库建设经验，提前开展汉江中下游水生态跟踪观测工作，工程建成后设立水生态观测站，借助北斗卫星、大数据分析等技术手段，持续开展水生态观测与调查评估，分析水生态演变规律，防止出现大规模水生态环境风险。