中共二十大报告指出“中国式现代化是人口规模巨大的现代化”。人口问题是“国之大者”，事关中华民族永续发展和伟大复兴。近年来，我国人口发展形势呈现人口老龄化趋势不断加深、出生人口呈下行趋势、劳动年龄人口逐步减少等变化特征，导致人口发展面临一系列挑战：一是劳动力有效供给约束持续显现；二是社会保障和公共服务压力不断加大；三是人口长期均衡发展结构性风险积聚，对经济增长、社会进步、人口安全等将产生全方位和决定性影响。为此，抢抓战略窗口期，积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展刻不容缓。为此，建议：

一是做好促进人口长期均衡发展顶层设计。落实并利用好国务院优化生育政策工作部际联席会议制度，强化统筹协调，定期研究和解决生育配套支持措施落实中的难点、堵点问题，形成工作合力。完善人口基础信息采集和统计工作体系，建立人口基础信息库，加强信息的联通、动态更新和评估利用。加强专项经费保障，按常住人口匹配工作经费，重点用于积极生育支持措施探索和补贴。

二是进一步降低“三育”成本改善生育预期。降低生育成本。扩大遗传代谢疾病筛查病种范围，减少出生缺陷。免费向农村地区提供健康咨询和生育服务。引导城镇地区购买生育保险，对低收入群体进行费用减免和补助。降低养育成本。将普惠托育服务纳入基本公共服务，大力发展托幼一体化、社区托育等托育模式。选取先行试点，探索育儿补助金分级分类发放政策。延长生育二孩、三孩女方产假及男方护理假。鼓励各地根据养育未成年子女负担情况，制定差异化租赁和购买住房优惠政策。降低教育成本。推进学前教育普及普惠，将《征收教育费附加的暂行规定》中教育费附加使用范围扩大为“改善学前教育及中小学教学设施和办学条件”。完善农村学前教育公共服务网络，提升普惠性幼儿园覆盖率。全面推行义务教育学校每周5天、每天至少2小时的“5+2”模式课后服务。

三是挖掘激活人口质量红利。综合应对劳动年龄人口总量下降和结构老化趋势，提升劳动力质量，强化有效人力资本支撑。提高全民健康水平。全面落实全民健身国家战略，完善全民健身服务体系，切实增强群众体质。加强人口健康管理，提高居民自我健康管理能力和健康素养。持续提升全民受教育程度。完善基础教育体系，促进基本公共教育服务均等化，推进城镇优质师资向农村地区延伸服务，提升新增劳动力受教育程度。深化职普融通、产教融合、校企合作，扩大技术技能型人才供给。实施高等教育高质量发展行动，加快建设一流大学一流学科，提升高层次人才培养能力。大力发展终身教育。加快培养高素质劳动者。完善以就业技能、岗位技能提升和创业为主的培训体系，持续提升企业职工劳动技能和工作效能。

四是优化人口空间布局。持续推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，有序引导农村人口在城镇落户，推动未落户常住人口与户籍人口享有同等城镇化基本公共服务。提升小城市、县城、重点镇综合承载力和服务配套功能，支持有条件的镇建设县域副中心。促进农村人口安居乐业。大力发展现代特色农业，培育新型农业经营主体，提高农村劳动力就地就业和收入水平。盘活农村存量资产，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，提高农村居民财产性收入。统筹推进城乡公共服务设施建设。强化人口资源环境协调发展。制定以区域主体功能为导向的差别化人口发展政策：在重点发展区，发展以产业集群成链为依托的城市新区、产业新城，增强人口吸纳能力；在农产品主产区，适度扩大人口规模，推动人口向县城和中心镇集聚。围绕碳达峰碳中和目标，实施人口绿色发展计划，促进人口与资源环境协调共生。