一、案由

推进成渝地区双城经济圈建设是党中央作出的重大决策部署，共建巴蜀文化旅游走廊是成渝地区双城经济圈建设的重要内容。2020年1月，党中央把成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，明确要求共建巴蜀文化旅游走廊。2022年5月，文化和旅游部、国家发展改革委、重庆市人民政府、四川省人民政府联合印发《巴蜀文化旅游走廊建设规划》，明确提出建设“全国文化旅游发展创新改革高地”定位。这为川渝两地加强文化旅游合作、促进文化旅游融合发展提供了方向指引和实施路径。

川渝山水相依、历史同脉、文化同源、人文相亲，文旅资源富集，市场空间广阔，文旅领域交流密切，为两地协同发展文化旅游提供了良好条件和坚实基础。成渝地区双城经济圈建设战略部署实施以来，两地共召开6次联席会，签订战略合作协议64份，成立合作联盟12个，完成重点文化和旅游任务119项，实施川陕苏区红军文化公园等8个重大项目，累计完成投资近60亿元。联合举办展览展示活动53个，相互推介精品剧目20余部，发布精品线路70余条，联合承办第六届中国诗歌节、第五届川剧节、“成渝地·巴蜀情”等系列活动，川剧《草鞋县令》《江姐》双双斩获文华大奖，策划推出“宽洪大量”（宽窄巷子—洪崖洞）、“解放碑和春熙路”等创意主题宣传，进一步强化巴蜀文化和旅游整体形象宣传。这些基础和优势为设立成渝地区双城经济圈国家文化和旅游创新改革试验区提供了良好条件。

二、案据

三年多来，川渝两地以巴蜀文化为纽带，以文化和旅游融合发展为突破，坚持一盘棋推进、协同化发展，差异化定位、特色化发展，巴蜀文化旅游走廊建设已全面起势。但与此同时，两地跨区域共建共享机制尚不健全，统一开放的市场体系尚未完全形成，基础设施和公共服务水平有待提高，文化和旅游品牌影响力仍需提升。解决这些问题，亟需运用改革创新的理念和方式，进一步破除阻碍协同发展的行政壁垒，切实解决文化和旅游发展碎片化、低端化、同质化等瓶颈问题。

探索设立国家文化和旅游创新改革试验区，是贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述和指示批示精神的具体行动，对有效破解上述问题、推动成渝地区双城经济圈建设具有十分重要的意义。一是有利于进一步探索区域文化和旅游协同发展的体制机制和路径模式，引领区域文化和旅游高质量发展，培育我国文化和旅游新发展空间，为全国提供区域文化和旅游协同发展样板。二是有利于进一步推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展，推动区域文化产业和旅游业供给侧结构性改革，扩大内需、提振消费，加快形成强大区域文化和旅游市场。三是有利于进一步推进文化自信自强，传承中华文脉、弘扬巴蜀文化，促进多元民族文化交流交融，增强各民族的中华文化共同体意识，维护国家文化安全。

三、相关建议

川渝两地发展文化旅游虽然具备资源禀赋、产业基础、市场需求、区位交通、协同发展等一系列优势条件，但距离《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出的“打造富有巴蜀特色的国际消费目的地和具有国际范、中国味、巴蜀韵的世界级休闲旅游胜地”和《巴蜀文化旅游走廊建设规划》提出的“建设全国文化旅游发展创新改革高地”要求，仍然存在较大差距。前期，川渝两地文化和旅游主管部门共同研究起草了《关于在成渝地区双城经济圈设立国家文化和旅游创新改革试验区的请示》，并于今年1月联合上报文化和旅游部。

建议文化和旅游部对两地上报方案尽快组织论证后适时施行，围绕设立成渝地区双城经济圈国家文化和旅游创新改革试验区，从创新协同发展体制机制、推进要素市场化配置改革、创新巴蜀文化保护传承机制、构建文化产业和旅游业发展新模式、推动文化和旅游深度融合发展等5个方面，探索区域文化和旅游协同发展新模式，构建区域文化和旅游协同发展新格局，高质量推进巴蜀文化旅游走廊建设，为全国跨行政区域文化和旅游协同发展提供可复制可推广可借鉴的成功经验。