推动工业固废综合利用产业区域协同发展，是落实京津冀协同发展战略、推进工业绿色低碳循环发展、促进减污降碳协同增效的重要途径，对于促进经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。京津冀及周边地区钢铁、煤电、化工等重化工产业集聚，工业固废产生量巨大，如果能够有效综合利用，将会带来十分可观的经济效益。自2015年起，工业和信息化部先后实施了京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划（2015-2017年）和提升计划（2020-2022年），京津冀区域工业资源综合利用产业与生态协同发展取得积极成效。随着国家碳达峰、碳中和战略的深入实施，京津冀区域工业绿色发展要求将会进一步提升，三地工业固废综合利用需要迈向更高水平。

当前，京津冀区域工业固废综合利用产业发展仍存在一些问题：

一是产业发展区域协同不充分。京津冀区域工业固废综合利用产业发展仍存在各自为政的情况，在有序转移、异地处置利用过程中普遍存在管理盲区，固体废物跨地区流动性差，地区协调互补性弱，产业集中度有待进一步提升。

二是综合利用模式附加值低。由于成本、技术等因素，京津冀区域工业固废资源利用方式大多属于大宗低端应用，主要集中在水泥、混凝土、砖等一般建材产品，且存在高质低用的现象，缺乏高附加值、规模化、市场前景好、具有带动效应的产品及技术装备。

三是协同处置固体废物比例低。跨行业多源固废协同处置不仅可以替代大量原料和燃料，还可使多种固体废物减量化，实现减污降碳协同增效。目前全国范围内水泥、混凝土、钢铁等行业都已开展相关实践，而京津冀区域跨行业固废协同处置的比例与行业技术先进地区相比，仍有待进一步提高。

四是政策协同匹配不足。工业固体废物利用率等相关数据统计能力不足，地区间数据信息没有实现共享，一些低值和无价值的工业固废数量、流向等统计数据不完整，一部分一般工业固废还游离于监管之外。

为此建议：

1. 做好顶层设计，促进产业区域协同发展。加强体制机制创新突破，以打造工业资源综合利用产业为抓手，充分发挥三地资源和产业基础优势，探索建立跨地区共建共享机制，推进区域产业链上下游联合试点示范。北京市应充分发挥资金、技术优势，鼓励相关企业在津冀两地开展示范项目，提升资源综合利用产业技术水平和服务供给能力；天津市应立足制造强市建设目标，加快推进再生资源利用产业规模化高值化发展和再制造产业发展壮大；河北省应利用产业园区优势，在承接工业固废异地处置的同时，争取更强有力的资金和技术支撑，做大做强资源循环利用产业。

2.强化政策支持，推进跨地区跨行业协同处置。建立区域一体化的工业固体废物信息化监管模式，督促产废企业严格落实工业固体废物台账管理制度，加强企业上报数据规范管理，加强固废信息共建共享，推进工业固废精细管控。研究出台推进工业固废综合利用产业区域协同发展的联动政策，如跨区域产品标准共享共用、地区一体化运输优惠、政府绿色采购等，解决制约产业协同和区域协同发展的关键瓶颈问题。探索建立京津冀区域统一的工业固体废物综合利用标准体系，发挥综合利用产品和应用标准的支撑作用，推动和规范产业发展。

3.加大政府扶持，推进科技创新和成果转化。强化科技创新，加大对跨行业多源固废协同利用与循环链接、高附加值产品及技术装备等关键技术创新的支持力度，突破固废资源化利用的关键材料、核心器件和成套装备等关键技术瓶颈。推动科研成果加速转化和产业化，针对具备良好市场前景的优质科技成果，积极协调建立与相关行业龙头企业、产业基金对接机制，加快项目孵化、培育，加强研发与产业化之间政策接续。定期组织科研机构、投资机构开展项目路演，加强科研成果宣传推介，促进成果供需双方对接，加快推进一批科研成果落地转化。（张志扬，全国政协委员、农工党天津市委会副主委、天津市生态环境研究院副院长）