一、背景与目的

中共二十大提出了推进健康中国建设的重大要求，指出人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志，要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。

科学的营养管理是保障人民健康的重要内容。随着全面小康社会建成，国民生活水平和健康水平不断提高，国民营养意识增强，但还有相当部分群众未养成健康生活习惯，特别是农村居民缺乏自我健康营养管理专业知识和行动力。

为促进国民健康，进一步贯彻落实健康中国合理膳食行动和国民营养计划,建议以科学营养为核心主导，进一步强化全民科学营养认知提升；进一步加强对营养健康行业产学研科技创新支持促进产业发展；进一步优化针对特殊人群的精准营养管理支持。

二、针对问题

1、国民营养意识提升，但缺乏专业知识和行动力。比如，膳食结构不合理的问题突出，膳食脂肪供能比持续上升，食用油、食用盐摄入量远高于推荐值，而水果、豆及豆制品、奶类消费量不足。

2、国民营养水平整体提升但仍存在问题，尤其需要关注特殊群体。如学生、老年人、妇幼群众以及中低收入群体，保障和提升问题，以及其他群体的科学营养管理问题等。

3、科技创新水平有所提升，健康产业支撑力度仍显不足。核心技术仍存在“卡脖子”问题，例如部分高品质原材料依赖进口，部分国外已有新功能产品无法落地、国内自有新功能开发不足等导致部分营养健康产品的生产在国内仍为空白等。

4、市场产品质量良莠不齐，行业和市场缺乏规范化管理。

三、对策建议

1、提升营养科普强度，更大范围“落地”科学营养。以每个社区、每个家庭为“网格化”单位，促进营养科普进社区进家庭的科学宣导；在每个社区医院和药店定期组织展开科学营养强化科普活动，让知识“落地”。同时积极动员社会力量投入科普工作，鼓励和支持各行业各部门展开营养公益活动。

2、加强重点人群的营养改善行动，除了学生，妇幼老年人等也有营养补贴。为重点人群建立健全营养健康相关的共享数据库，为其营养状况做“备案”。此外，以学生营养改善和补助计划为例，建议设立专项资金和计划进一步开展针对妇幼群体、老年人，中低收入家庭等特殊人群的营养补助计划，保障关键人群的营养强化。如对特殊人群可以为特定个人开展营养咨询、申请营养强化食品购买营养补贴等。除政府主导之外，积极开放社会力量，鼓励各行业、企业和各部门参与进来展开营养援助，开设“营养援助热线”，提供包括免费营养咨询和不定期的营养产品赠送等服务，为经济困难或特殊人群提供援助。

3、建设国家级营养产业研发示范基地 重点关注精准营养等前沿科学。目前在美国，营养学会已将个体化营养作为“21世纪营养科学需要优先发展的6个领域”之首，如《深圳市促进大健康产业集群高质量发展的若干措施》 中，也提到支持国家级精准营养科研机构建设；鼓励精准营养产品创新开发，为未来健康管理带来更多科学支撑。为了满足国民多层次、多元化健康需求，建成国内一流、国际领先的大健康产业集群。建议由政府牵头，产学研积极响应加入，鼓励各地共同打造国家级营养产业研发基地，并对有攻克“卡脖子”技术难关的企业和机构，给与更多政策支持和奖励，加快科研成果应用转化。科研创新重点关注精准营养、营养与抗衰等前沿科学。