“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

2022年1月，为指导地方做好“十四五”时期“无废城市”建设工作，在总结改革试点经验基础上，生态环境部会同国家发展改革委等17个部门和单位联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，提出推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设的工作目标。2022年4月，生态环境部在总结全国首批“11+5”个“无废城市”建设试点实施经验的基础上，公布了“‘十四五’时期‘无废城市’建设名单”，要求各地根据“无废城市”建设要求，制定建设目标，从制度、技术、市场、监管等体系出发推动涵盖工业、农业、住建、生活等各领域的“无废城市”建设。2022年5月，中国石油化工集团有限公司响应国家“无废城市”建设工作，启动了全国首个“无废集团”建设工作。2022年6月，生态环境部进一步明确鼓励“无废集团”“无废园区”等多种形式的“无废城市”建设工作。

围绕《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》中推动100个地级及以上城市开展“无废城市建设”的工作目标，各地积极响应有序推进“无废城市”建设工作，浙江、江苏出台了《全域“无废城市”建设工作方案》，上海、山东、河北、吉林等省份确定了全域同步推进“无废城市”建设的要求。经过一年的推动，福建省也由原来福州、莆田两个城市试点发展到超过6个设区市和多个县超过75%区域开始“无废城市”建设工作。结合各地的“无废城市”建设的积极性来看，以及原来试点总结的经验，我国具备在全国范围内推进全域“无废城市”建设工作的条件。

随着“无废城市”建设理念逐步深入人心，当前我国“无废城市”建设进入快车道，推行全域“无废城市”建设工作势在必行，但是由于存在固废种类多、责任主体杂导致管理部门分散、技术需求多样、建设资金渠道复杂等问题，为了加快无废城市建设提出以下几点建议：

一是加强“无废城市”政策顶层设计，为“无废城市”建设提供全方面多部门统一政策。

“无废城市”并不意味着没有固体废物，而是实现整个区域固体废物产生量最小、资源化程度最充分、协同处理最高效，而且工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、农业固废、危险废物、医疗废物等固废分别属于不同部门管辖，因此亟需各部门协同推进。当前，各部门均出台了不少与“无废城市”相关的各项政策，如社会事业、绿色工厂（技术改造）、乡村建设、美丽河湖、农村人居环境整治等，从中央和各省均出台了“无废城市”联席协调等工作制度，强化了各部门之间的合作推进力度。但实际操作层面上，各级部门之间的政策支持重点不同，要形成强有力的合力依然有一定的难度。建议从顶层设计上加强研究，推动不同部门的政策协调，加强“无废城市”建设工作力度。

二是加大“无废城市”资金整合力度，为 “无废城市”建设提供全方位筹措资金渠道。

固废种类繁多，既存在政府事权的公益性项目也存在企业事权的市场化项目，既需要有通用技术处理大宗固废也需要有专有技术处理特殊固废，因此处理固废需要大量资金。要推广全域“无废城市”建设，应当先解决资金来源渠道以及建设模式的问题。总的来说，当前“无废城市”建设可选模式有政府和社会资本合作（PPP）、特许经营、授权经营（ABO）、地方平台公司招融资代建等，资金来源有专项债券、生态导向开发、政府产业引导基金、绿色债券、政策性银行贷款、商业银行贷款等，这些模式并不具备普适性，资金支持也各有各的侧重点，且一般都没有针对“无废城市”建设做相应的适应性调整优化或政策倾斜的相关工作。因此，在实际寻求资金支持的时候，往往存在“最后一公里打不通”“落地难”的问题，特别是企业事权项目政策资金支持力度不够。因此，建议加强各类资金向“无废城市”建设倾斜，优化“无废城市”建设相关项目的资金筹措渠道，同时发挥各级技术帮扶中金融领域专家的作用，加强资金筹措方式的宣传指导。另外，加大绿色金融、绿色税收优惠等经济政策的支持力度，为废物回收产业让利，让可资源化废物增值，解决废物经济价值过低问题，打通全社会物质（产品）流动中价值缺失（废物）的环节，同时引导风险投资投向废物回收产业化研发创新过程，促进废物再生利用，延伸绿色产业链，发展循环经济。

三是强化“无废城市”系统科技支撑，为“无废城市”建设提供可持续长期发展动能。

目前，国家各部委都陆续在“无废城市”建设相关领域的技术推广方面做工作。2019年生态环境部环境发展中心公布了首批“无废城市”先进适用技术；2021年，国家发改委开展大宗固体废弃物综合利用示范工作；2020年，生态环境部公布了《国家先进污染防治技术目录（固体废物和土壤污染防治领域）》；2022年，生态环境部联合多部门发布了《国家清洁生产先进技术目录（2022）》。这些推荐技术涵盖了固废的产生、综合利用、处置等环节，为“无废城市”建设工作提供了技术支撑。但是，固废问题很多时候并非完全是技术问题，例如：市场或政策变动会使大宗固废原有应用场景消失，下游产业迁移导致特定固废无法重新进入经济循环。因此，建议发挥“清洁生产”在“无废城市”建设过程中的作用，以物质流分析为基础，在工业领域开展绿色设计和绿色供应链建设，推动构建产业园区企业内、企业间和区域内的循环经济产业链运行机制，促进固体废物减量和循环利用；在农业领域推行绿色农业，推广种养循环，建立多梯次农业固废综合利用内循环体系。

四是鼓励各地建设有地方特色“无废城市”，为开展全域多样化“无废城市”建设提供支持。

鉴于我国南北、东西资源禀赋、地理气候条件差异较大，建议鼓励各地加大差异化、不同模式“无废城市”建设工作探索，同时国家加大无废城市建设资金投入力度，鼓励地方积极出台相关政策资金支持。国家鼓励各地方及时总结“无废城市”建设经验，推动国家宣传推广平台建设，为各地“无废城市”建设模式和机制的交流提供便利，为全国“无废城市”建设不断创造新的经验。另外，建议从国家层面出台支持新技术、新装备在“无废城市”建设过程中的应用，简化报批手续。