一、案由

加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求，是建设世界科技强国的必由之路。基础研究旨在揭示客观事物的本质，获得新发现、新学说，处于从研究到应用、再到生产的科研链条起始端，具有投入周期长、产出不确定性高、早期难以发现等特点。

目前，我国基础研究仍存在投入总量相对较小、竞争性项目占比过高等问题：

从投入总量来看，根据2021年全国科技经费投入统计公报，全国共投入科研与试验发展经费（R&D）27956.3亿元，其中基础研究经费1817亿元，占比6.5%，这一比例近年来虽已保持持续增长，但总量仍然较少；

从经费结构来看，我国对基础研究的支持渠道主要包括国家自然科学基金、2030重大项目、国家重点研发计划及少量地方科研项目等，绝大多数为竞争性项目。从研究主体角度来看，高水平研究型大学用于基础研究的长期稳定经费仍然偏少，初步调研显示，上海主要高校和研究院所从自身经费中自主用于基础研究的经费与获取的国家和地方项目经费相比，约占20%-30%，一定程度上制约了对基础研究团队和项目的早期发现和长期支持。

二、案据

2018年，国务院发布《关于全面加强基础科学研究的若干意见》，明确提出“建立稳定支持和竞争性支持相协调的投入机制”；2020年，科技部、发展改革委、教育部、中科院、自然科学基金委联合发布《加强“从0到1”基础研究工作方案》，进一步提出“优化基础研究投入结构，依托国家重点实验室和国家科技计划等，对关系长远发展的基础前沿领域加大稳定支持力度，努力取得重大原创性成果和关键核心技术突破”。

近年来，随着全国重点实验室、基础学科研究中心启动建设和自然科学基金委基础科学研究中心、创新研究群体等项目的不断推进，腾讯等民营企业也设立了科学探索奖、新基石研究员等计划，针对特定方向、特定团队和个人的长周期稳定投入得到了显著提升，但针对高校和科研院所等主体单位的基础研究稳定投入渠道仍不明确，往往包括在“基本科研业务费”、“双一流建设费”等内容中，缺少明确要求。高水平研究型大学和科研院所作为基础研究主力军，最能够了解“谁在真研究问题”，最能够把握“谁在研究真问题“，理应进一步发挥主体积极性，为我国基础研究长期稳定支持体系补上重要的一环。

上海市于2021年启动试点“基础研究特区“计划，聚焦部分具有基础研究优势的高校和研究院所，通过长期稳定支持的方式，在选题立项、经费使用、跟踪管理等方面赋予主体单位充分自主权，同时要求各单位对纳入”特区“的团队提供相应的政策和资源保障，营造心无旁骛、潜心钻研的”小环境“。计划实施两年以来，激发了相关单位自主布局基础研究的积极性，探索了一系列更加符合基础研究规律的项目组织、遴选和配套服务机制，取得了较好的成效。

三、建议

习近平总书记在中共中央政治局第三次集体学习时指出，必须深化基础研究体制机制改革，发挥好制度、政策的价值驱动和战略牵引作用。为了进一步发挥高校和科研院所自主开展基础研究的积极性，优化完善基础研究支持体系，建议聚焦高水平研究主体，加大稳定支持力度，具体如下：

（一）加大投入力度，拓宽投入渠道。

建议科技部进一步发挥好基础研究支持体系的整体规划和引领作用，遵循基础研究本质规律，针对战略导向的体系化基础研究、前沿导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研究三种类型，制定相应的投入和管理方式，稳步增加财政投入，鼓励企业和社会力量共同投入。

（二）创新管理机制，加大稳定投入

建议教育部、中科院等部门聚焦重点研究主体单位，加大基本科研业务费投入，强化对于基础研究经费的投入要求，优化科研经费结构，保障重点单位基础研究经费的长期稳定投入，提高自主调配资源的比例。

（三）发扬科学精神，营造宽松氛围。

积极营造鼓励探索、宽容失败、求真务实、诚信至上的创新生态，激励科研人员潜心科学研究，锻造解决“真问题”“大问题”的能力。建议加强对基础研究先进典型和事迹的广泛宣传，深化全社会对基础研究的理解和共识，为基础研究的长期发展营造良好环境。