当前，我国国内粮食消费总需求持续增长，供给结构性矛盾日益凸显，大豆进口连续多年占消费总量的90%以上，水土资源条件约束不断加剧，粮食生产比较效益持续下降，主产区和主销区粮食生产的内生动力都不足，全国稳定粮食生产难度不断增加，迫切需要夯实国家粮食安全的产业根基。国际上，俄乌冲突搅动国际粮食市场，小麦、玉米期货价格高涨，接近历史最高水平，农产品贸易保护主义抬头，世界更加动荡，百年变局和世纪疫情交织叠加，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，粮食安全显得更加重要和基础，“稳定器”和“压舱石”作用愈发凸显。为此，建议：

一、加强顶层设计，加快我国粮食安全产业带建设。我国产粮大省包括辽宁、吉林、黑龙江、河北、山东、内蒙古、江西、湖南省、四川、河南、湖北省、江苏、安徽等东部13个省份。13省粮食产量占全国总产量的比重为75.4%，约95%的全国增产粮食来自13个粮食主产区。而陕、甘、宁、新等西部广大区域粮食面积与产量均占比不高。目前，全球变暖使我国北方雨水增多，部分科学研究得出“中国降雨带北移”的结论。基于此，一方面，应在我国粮食主产区如东北平原、黄淮海平原、长江中下游平原整体布局，全面建设高水平国家粮食安全产业带。另一方面，在国家西部大开发战略中，把粮食产业带建设放在更加重要位置，加强水利设施建设，推进农、牧协调发展，有效扩大粮食种植面积。第三，加大高标准农田建设力度，河南、山东等9个产粮大省的高标准农田占耕地面积的比重均已超过40%，江苏、江西已经超过60%；而内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江四省粮食产量占全国粮食总产量的26.3%，但高标准农田占耕地面积的比重仅有27.4%。应通过持续努力，把永久基本农田全部建成高标准农田。第四，健全耕地休耕轮作制度，加大撂荒耕地利用力度，为粮食可持续发展奠定区域发展空间。

二、优化支持政策，提高各级发展粮食生产的积极性。一是继续加大对产粮大县的奖励。加大对产粮大县的奖励，不仅要让产粮大县在政治上有荣誉，更要让他们在经济上有实惠、不吃亏。有了实惠，产粮大县才有积极性，才能增加生产投入，才能实施好“藏粮于地”、“藏粮于技”战略。二是完善对农民的补贴制度。农民种粮有钱赚，才有种粮积极性。目前，美国种粮补贴占农民收入40%，欧盟为50%，韩国日本则高达60%，我国仅为21.3%。一方面，要合理调控粮食价格，通过提高收购价格增加农民种粮收益；另一方面，要加大种粮补贴力度，有效应对农资价格大幅上涨等问题，降低种粮成本，稳定种粮收益。三是扶持适度规模经营。加大对粮食新型经营主体、专业化服务组织等的支持力度，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，解决好“谁来种地，地怎么种问题”。四是充分发挥财政资金的增信和让利作用。吸引地方政府、金融机构和企业主体共同筹资建立粮食安全产业发展基金，尝试以经营性收益反哺粮食安全产业建设保护领域公益性投入。

三、推进科技创新，增强粮食产业发展动力。一是加大种业攻关力度。全面实施生物育种重大项目，加快培育优质高产、抗逆性强、耐盐碱等粮食新品种，稳步推进转基因育种商业化进程。二是打造农业先进技术集成创新平台。全面实施农业关键核心技术攻关，推进各种单项技术集成配套、整体协同，实施高素质农民培育计划，尽快实现熟化技术由点到线到面大面积推开。三是强化防灾减灾能力建设。加强干旱、洪涝、台风、低温冻害、高温热害等自然灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。健全基层农作物病虫害监测预警网络，实现“虫口夺粮”保丰收。四是大力推广旱作节水农业等先进适用技术，借鉴以色列等国家先进经验，强化干旱半干旱耕地、红黄壤耕地产能提升技术攻关。