习近平总书记在中共二十大上指出，要“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。”加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，是我国在当下面临新形势新阶段背景下作出的重要战略部署，也是扎实推进中国式现代化的关键举措。

当前，我国各省之间经济发展同构性较高，无法发挥出各区域的特色优势，阻碍了我国市场经济高质量发展。具体原因有：

一、地方政府财政分权是导致市场分割的历史成因。1994年分税制改革后，财权集中到了中央，地方政府财政支出往往大于预算。为了保护税基和增加本级财政收入，部分地方政府利用行政权力来干预当地的经济活动，倾向于多办“自己的企业”，对外企要求在当地注册销售公司甚至厂房，或者要求企业配套当地的核心零部件，“以邻为壑”现象愈演愈烈，成为地方市场分割的催化剂。

二、区域倾斜政策导致地区发展不平衡。我国先后建立了5个经济特区，开放了14个沿海城市和一大批内陆省会城市。其中，发达地区由于政策倾斜因素造成经济、人才、技术的高度聚集，而不发达地区也希望通过发展前景好、效益高项目在激烈的竞争中取得一席之地，由此引发的各地区对蓝海项目“一拥而上”，行业“内卷”现象时有发生。

三、地区政府间合作机制体制不完善导致区域合作基础不牢。近年来，我国相继出台了区域一体化建设类国家战略，以期解决地区市场分割问题。但在实践中过程中，各省际之间缺少一个超脱于地方利益的、跨区域、法律化的统一有效的多元协调机制，难以达成全方位、多层次和有效益的全面合作。同时，在项目上，缺乏成本共担、利益共享的机制，在跨地区的经济纠纷判决与执行上，往往存在司法上的“主客场”。

《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指出，建设全国统一市场，破除地方保护和市场分割是重中之重、难中之难，也是关键所在。进入新发展阶段，谋好发展，必须准确识变、科学应变、主动求变，牢牢掌握主动权。

为此建议：

一是部署高效协同的区域发展规划。建立区域规划对接融合机制和省际协商协作机制。加强各省际间合作，积极统筹推进长江中游城市群、粤港澳大湾区等区域内各省际产业链、供应链、创新链一体化建设，齐心协力攻关核心共性技术，加快科创资源共享互利，强化政策协同、规划协同、产业协同，充分发挥各自比较优势，形成分工合理、功能互补、协调联动的发展格局。

二是构建互联互通的区域交通网格。以提升互联互通效率为重点，以提高内联外达能力为目标，着力推动陆、水、空、网四位一体的区域交通网格升级。聚焦关键通道、关键城市、关键项目、关键节点，统筹完善传统基础设施，共建新型基础设施，加快融入区域综合交通体系畅通市场资源要素流通，构建高效实用、安全可靠、智慧绿色的现代化基础设施体系。

三是营造公平竞争的市场营商环境。在政策上，积极探索制度化的区域合作机制，及时清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，构建地方政府间的利益协调和平衡的制度框架。在落实上，深化行政审批制度改革，实行政务服务事项“无差别受理、同标准办理”，在行业准入和项目准入中严格查处对民营企业和外省企业“卡脖子”“设障碍”政策行为，推动政务服务标准化。

四是建立开放共享的数据交换平台。加强各省际间政府治理合作，以数字化管理为核心，探索建立统一规范的数据资源共享机制；积极构建跨省数据共享和交易系统，完善数据互联互通机制，在区域范围内推动市场信息等各类资源要素高效配置和自由流动，加快形成区域一体化综合事务平台，让各类要素信息在数据平台这个“底盘”上加速汇聚、优化重组、自由流动。（史可，江西省政府副省长、农工党江西省委会主委、江西省科协主席）