人是社会的主体、发展的主体。人口问题是关系经济社会发展的基础性、全局性、战略性问题。新中国成立后，党和国家逐步深化对人口发展规律的认识，制定并不断完善人口发展战略与策略，特别是中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央准确把握我国人口变化趋势，调整完善生育政策，实施积极应对人口老龄化国家战略，编制出台《国家人口发展规划（2016—2030年）》，谋划推动我国人口长期均衡发展，取得积极成效。

但基于第七次人口普查结果，分析研判我国当前和今后一个时期的人口发展趋势，与《国家人口发展规划（2016—2030年）》规划内容不尽一致。突出表现在：对我国总和生育率估计存在较大偏差，我国人口达峰并转入负增长比预计提前五年到来；部分地区人口规划规模与当地人口实际规模差异较大，基于规划人口规模编制的各级各类规划与实际人口需求不匹配。

结合调查研究，提出以下参考建议：

一、科学研判我国人口变动趋势，启动修编国家中长期人口发展规划

人口众多是我国当前和今后相当长时期的基本国情，同时我国人口发展趋势发生深刻变化，主要表现为：人口增速下降至零增长区间、规模即将达峰，人口老龄化程度加深、快速进入中度老龄化，人口素质持续提升、人类发展指数稳步提高，劳动年龄人口占比减少、人口红利加快消减，城市化率持续提高、人口分布不均衡性显著增强，家庭户均规模缩小，家庭构成多元化、多样化凸显等。遵循人口发展惯性规律，当前是制定、调整、优化我国人口战略的关键窗口期，建议国家启动修编中长期人口发展规划，与全面建设现代化国家进程的第一阶段同步，以2023年至2035年为规划期，对全国及各区域的人口规模、人口结构、人口素质的变动趋势作出规划预判，明确我国人类发展指数与人均国内生产总值2035年同步达到中等发达国家水平的目标任务，推动实现我国人口规模适度、人口结构优化、人口素质全面提升。

二、立足对人口要素更加精准的规划研判，推动构建系统科学的国家规划体系

人口因素是各级各类规划的基础依据。应以对人口要素更加精准的规划研判，推动国家、省、市、县各级发展规划、空间规划、专项规划和区域规划的统一衔接。宜加强人口与经济社会均衡发展的规划部署，保持人力资源禀赋优势，推动人口红利向人才红利、人口质量红利转化，坚持优先投资于人的全面发展，推进基本公共服务均等化，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。宜加强人口与资源环境协调规划部署，研究人口负增长趋势下，各地区人口增减变动、劳动力资源转移腾挪与区域经济社会建设、区域国土空间开发的协同推进，统筹资源、环境禀赋条件，推进全域空间规划优化调整，在合理增强城市群、都市圈等优势地区人口承载的同时，促进大中小城市和小城镇协调发展，推进城乡融合发展、地区协调发展，提高全域经济发展水平、居民生活品质和生态环境质量，推动建设人与自然和谐共生的现代化。

三、着眼促进人口长期均衡发展，强化国家中长期人口规划实施的多元保障

围绕国家中长期人口发展规划创设有力举措，推动规划目标任务落实。宜加快健全面向婚育家庭的生育补贴、育儿假期、托育服务、税收优待、住房保障、就业援助等生育支持政策体系；宜推进人口管理体制改革，建立健全人口工作部门协同机制；宜积极推进人口领域法律立改废，切实加强《人口与计划生育法》实施，总结实践经验做法，加紧制定出台系统完备、协调配套的行政法规与部门规章；研究启动将《人口与计划生育法》修改为《人口法》，突出包容性、支持性生育政策导向，促进人口均衡发展，体现党和国家与时俱进的人口发展战略要求。