2023年1月17日，国家统计局在2022年国民经济运行情况新闻发布会上发布了2022年全国人口数据，全国人口减少85万人，而人口总量下降主要是由于出生人口减少。这也标志了我国人口60多年来首次出现负增长。面对生育主导型人口负增长，提高生育意愿是唯一选择。继续加大改革力度，完善各项生育政策，努力提高适龄人口的生育意愿和生育水平是当务之急。

但目前，适龄的生育人群生育观念固化，“二孩”“三孩”政策对我国总体生育率的影响不如预期；育儿成本太高，“攀比”的养育之风形成，家庭不堪重负；公共配套欠缺，女性(家庭)抚幼负担与社会劳动参与存在矛盾，托幼服务不足，上有老下有小加之工作压力的预期和现实造成了适龄人群“恐育”。

为此，提出以下建议：

1.实施更加积极的生育政策。一是全面放开生育政策，由每个家庭自主决定生育的孩子数量。通过先后实施单独二胎、全面二胎政策后，我国生育率出现一定程度回升的现象，可以看出生育政策对我国生育率有着不可忽视的影响。二是调整宣传口径。改变过去的“只生一个好”的生育观念，变为“多子多福”的宣传理念。通过润物细无声的方式改变适育人群的生育观念，做好生育政策调整的宣传，是惠及亿万家庭的甜蜜事业。三是鼓励公职人员生育。由于在我国公职人员的行为具有一定风向标的意义，对生育率的提高可以起到示范带头作用。

2.降低子女养育成本。一是发放育儿补贴。发育儿补贴让政府更多地参与到生育养育成本分摊体系中，可以通过减轻经济压力的方式提升人们的生育意愿；拿出真金白银补贴生育家庭，不仅有助于减轻生育养育压力，也体现了国家鼓励生育的政策意图。二是规范孕婴市场。规范孕妇与婴幼儿市场，让“孩子的钱”不再容易赚，鼓励平价的婴幼儿和孕妇产品制造商，让性价比高的产品取代“贵族”产品，在保证产品质量、满足家庭育儿需求的同时，降低家庭养育成本。三是改变抚养观念。规范早教机构，明确相关部门对早教机构的设立、收费、教育标准、师资质量、安全设施等的监督管理。同时加强对家长的引导，着力宣传家长与孩子之间进行有质量的陪伴，理性认识孩子的成长规律，对“奇葩”教育加强辨别能力，改变“攀比”的养育之风。

3.完善生育配套措施。一是加大对女性权益的保护力度，努力消除育龄妇女就业歧视；可考虑适度延长生育假，特别是男性的生育假期，有效平衡女性承担过重抚育责任的“家庭天平”。二是随着我国逐步实施延迟退休政策，祖辈在参与婴幼儿的照料看管方面将受到更多限制，从而会进一步加剧婴幼儿的照料问题。为此，必须加快发展婴幼儿照料、托管服务业，规范服务标准，提高从业人员素质，努力提升服务质量和水平。三是针对多孩家庭出台住房保障政策，降低多孩家庭的养育成本。目前福建省龙岩市已出台《龙岩中心城区三孩家庭购买新建商品住房补贴实施办法》，助力缓解多孩家庭购房压力。

4.探索更有效的鼓励生育政策。应鼓励地方在降低养育、教育成本方面大胆创新，一是降低多孩家庭教育成本，当前，我国学前教育入园贵的问题依然是困扰绝大多数家庭生育“多孩”的原因之一，公办幼儿园的名额少，民办幼儿园的费用普遍较高，而高中教育不是义务教育，学费相对较贵,为此，建议为生育二孩、三孩的家庭发放教育专项补贴，为第三孩提供从幼儿园到高中毕业阶段的免费教育。二是减轻育儿家庭医疗负担，实行6岁以下儿童免费医疗，提高儿童健康水平和人口素质。三是运用好税收政策，在个人所得税征收中，关于抚养子女支出的专项附加扣除标准按照子女数量进行差异化个税抵扣，并且覆盖从怀孕到孩子年满18周岁。（甘华田，全国政协委员、四川大学华西医院教授）