打造农产品区域公用品牌是促进农产品精深加工千亿产业战略、助推乡村产业振兴的重要依托。2010年以来，中央一号文件连续12年提出发展农产品区域公用品牌。经过接续努力，当前农产品公用品牌建设取得很大成功，但缺乏持续投入和维护，存在品牌多而不强，效益有但不优的痛点。制约农产品公用品牌发展的主要问题有：企业带动能力有限，在生产、管理、服务、加工销售等环节多数没有形成利益共享、风险共担的联结机制，与农户仅是土地流转、订单收购的松散关系。资源整合能力有限，品牌建设主体分散，各自为战，资源难以集约化，产业难以规模化。运营管理有待强化，多是由行业协会等准公共组织，简单整合同类生产经营主体形成松散联合。由于缺乏长效的运营机制，领导调动、机构改革均影响工作的连续性。授权企业对品牌建设动力不足，“搭便车”现象明显，公用品牌遭遇“公地悲剧”。标准体系欠完备，部分品牌标准体系不全，质量认证和检测能力不足。标准难落实，尤其是原材料质量，很多农户缺乏标准化生产的技能。

为此，建议：强化农产品区域公用品牌“准公共产品”的定位，保持足够的战略定力，保障长期、持续的资源投入和政策支持。

一、强化政府主导作用，做好统筹引领，做到“扶持稳”

一是实施规划引领。将品牌纳入农业强省、强市战略，围绕定模式、强队伍，针对不同品牌，发挥“政府主导、协会管理、企业运作，部门监督”机制作用，理顺管理体制，落实部门职责。围绕出规划、明责任，完善发展规划、实施意见，明确责任清单，开展长效考核，绘制品牌建设的路线图、施工图，加强政策的连贯性。围绕促融合、大联动，打破各自为战的品牌运营思维，促进一二三产业融合发展，找准品牌建设与国家产业政策、项目的结合点。如：促进茶和文旅康养的融合，油和文旅科教的融合，与乡村振兴、创新创业和再就业挂钩。

二是统筹行业整合。凸显龙头企业的带动作用，采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式，建立利益联结机制，走集约化、规模化之路。引导产业非优势区和低产低效区退出生产经营，建设产业园区、组建产业联盟，努力构建卖方市场，争取掌握定价权，避免恶性竞争。

三是提供发展保障。真金白银加大品牌投入。打出土地使用、技术改造、产品研发、开拓市场、税收优惠等“组合拳”，推动各种要素向品牌企业、产业集聚。真抓实干创新金融支持。建立品牌信用评估体系，设计品牌发展信贷产品，建立农业信用担保基金，为信用良好的“白名单”企业授信提额，吸引社会资本参与品牌建设。真心实意优化人才环境。落实财政补助、考核奖励等，在项目倾斜、子女教育方面享受人才政策，引留紧缺型和创新型产业人才。组织“名品、名店、名师”评选等，培养专业技工。

二、发挥行业协会主管作用，落实监督管理，保障“品质好”

一是守住质量标准。坚持品质第一，完善和落实公用品牌“生态生产——精深加工——精准营销”全链条标准体系，完善质量认证、检验检测和溯源管理能力。组建产业研究机构，加强与科研院所、高职院校的长期战略合作，瞄准农产品提质保鲜、种质保纯等关键技术攻坚，提升品质、改良工艺。同时，引导出口企业对标国际认证，拓展海外市场。

二是管好品牌使用。加强全程动态监管，根据授权使用规则，明确许可准入、评定授权、标识管理、退出机制等，确保品牌品正名正。推行自我声明机制，规定授权企业要向社会公开声明生产、管理流程、质量指标等信息，将声明的真实性和承诺履行的准确性等情况，纳入信用监测评价，引导行业自律。（兰定国，全国政协委员，湖南省农业农村厅副厅长、农工党湖南省委会副主委）