中共二十大报告提出“提高公共服务水平，增强均衡性和可及性”将社会民生建设的重点从基本“民生保障”转向多级“品质提升”。民生品质提升是一个系统工程，重点在于生活圈品质提升，政府不仅要继续加大对民生福祉的财政投入，还要从体制机制、社会动员、组织与保障方式、专业化建设等方面入手，与企业、社会组织、群众个体等一起共同参与，进而形成人人有责、人人享有的社会格局。如将现有的15分钟便民圈根据所在地区的实际情况，进一步细分为1分钟安民生活圈、5分钟便民生活圈、10分钟利民生活圈、15分钟惠民生活圈四个层级，把城市规划与城市管理与群众诉求更加紧密地结合起来，在激发城市活力、消费潜力的同时，增强城市的承受力、柔韧性及群众个体的应对风险能力。

建议：

一、发挥政府引导、市场主导作用，探索多种建设运营模式，统筹打造设施便利、品质保证、标准健全、业态丰富的“全景式”生活服务圈。

强化顶层设计，统筹规划布局，聚合服务要素，秉承守正创新，做好“三个统筹”，即统筹政府规划布局，统筹商业业态布局，统筹便民设施布局，提高可持续发展能力。

（一）以“安民”为支撑点，强化物资储备和志愿者队伍建设，完善适应新时代要求的“1分钟”应急体系。科学规划建设一批“城郊大仓基地”和社区“微型急救所”“微型消防站”，确保及时就近调运生活物资，保障物资流通。

（二）以“便民”为出发点，健全满足人民基本生活的“5分钟”生活保障体系。完善居民生活服务设施配建规划，细化基本生活服务设施配置，如便民服务网点、公共卫生间、幼儿园、社区书屋、口袋公园、便利店及快递驿站等。

（三）以“利民”为立足点，集合“衣食住行、业教保医”，完善“10分钟”服务体系。综合配置生活服务各类业态，满足多种功能保障需求。如公交车站、社区卫生服务站、小学、社区公园、健身房、菜市场等。

（四）以“惠民”为落脚点，在现有基础上继续深化社会民生领域的改革创新，坚持“六个思维”（共享思维、差异化思维、可持续思维、本地化思维、系统思维和创新思维）。根据人口密度、区域特征，因地制宜，创新社会综合服务，打造功能完善的“15分钟”特色生活圈。

二、以“智慧城市”建设为抓手，构建现代化城市的数字化、平台化公共服务体系，示范引领，逐步实施，推进便民科学化、智能化。

超大城市的社区人口密集、流动性强、功能复合，数字化治理在空间配置精准化、治理主体网络化、居民参与全员化方面的优势，高度契合超大城市社区治理的需求。为提高成效，可在具备条件的中心城市率先推广，灵活运用信息化、大数据等新技术新手段，赋能社区便民生活服务，借助线上议事、线上调研等开放式互动形式，精准掌握居民活动特点、倾向以及需求，促进社区多元化服务高效配置，构建科学化、精细化、智能化的超大城市数字生活新图景。

三、完善工作机制，健全保障措施，推动全国“全景式”生活服务圈落地开花。

不断优化政策环境，强化政策保障，深化“放管服”改革成果，打通政策落实“最后一公里”。

（一）建立完善协调工作机制。一是解决政策协调、信息沟通、步调统一、效果协同等重大问题。二是深化“放管服”改革，放权赋能，持续优化营商环境，激发市场活力和消费潜力，将公共服务保障与市场供给有机融合，做到既能兜底又充满生机。          

（二）建立健全落实保障机制。一是加快建立以社区为基本单元的生活服务保障工作平台，通过网格化管理，将管理责任落实到街道、社区，形成多方联动；二是选优配强一支全民参与的志愿者队伍，加强社区居民教育培训及各类应急处置技能培训，不断提升社区应急状态下的自组织能力，做到硬环境和软支撑同步共进。

（三）建立健全发展考评机制。一是加大宣传引导力度，推动形成良好氛围；二是引入第三方评估，实现便民生活圈建设高质量发展，让群众的满意度持续提升。（袁京连，全国政协委员、农工党陕西省委会副主委）