一、背景材料

中共二十大报告提出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，形成国家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，加强科技基础能力建设，强化科技战略咨询，提升国家创新体系整体效能，形成具有全球竞争力的开放创新生态。

中共二十大明确提出，“促进区域协调发展”，“推动西部大开发形成新格局”。因此，国家高端人才（院士/杰青（优青）/长江学者等）及创新基地（科学与工程研究类：国家实验室和国家重点实验室；技术创新与成果转化类：国家工程研究中心、国家技术创新中心和国家临床医学研究中心；基础支撑与条件保障类：国家科技资源共享服务平台和国家野外科学观测研究站）向西部地区倾斜是贯彻二十大提出的科技强国、人才强国以及完善科技创新体系的重要内容，也是落实《国家科技创新基地优化整合方案》（国科发基〔2017〕250号）的重要体现，对促进区域协调发展、推动西部大开发形成新格局，提升西部地区原创性科学成果产生、突破关键核心技术瓶颈、服务绿色可持续发展、聚集国际水平的战略科技队伍、建设科技创新团队，重构优化区域科技创新资源，形成高效完善、创新能力强的研发体系十分重要。

二、突出问题

1.西部地区（陕西、四川、云南、贵州、广西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古、重庆）等12省、自治区和直辖市土地面积687.87万平方千米，占全国陆地面积的71.65%，疆域辽阔、人口稀少、资源丰富，是我国少数民族聚集的地方。截止2021年底，西部12省、自治区和直辖市总人口3.8281亿人，占全国总人口27.10%，GDP总额23.97万亿元，占全国GDP总值21.05%，西部10省（除陕西和四川省）GDP总额15.61万亿元，占全国GDP总值13.7%。

2.西部12省、自治区和直辖市国家人才（院士/杰青（优青）/长江学者等）及创新平台（科学与工程研究类：国家实验室和国家重点实验室；技术创新与成果转化类：国家工程研究中心、国家技术创新中心和国家临床医学研究中心；基础支撑与条件保障类：国家科技资源共享服务平台和国家野外科学观测研究站）极为缺乏，各类急需人才培养引进困难是阻碍西部地区发展的重要因素。

3.科技储备和原始创新能力不强，特别是在满足区域国民经济、社会发展及国家安全需求方面的重大关键技术创新和系统集成成果及转化整体能力不强。

三、情况分析

1.国家重点实验室。截止2016年底，全国运行的国家重点实验室共254个，试点国家实验室7个，其中西部十二省（含四川和陕西）共有实验室40个，占比为15.75%，西部十省（不含四川和陕西）共有18个，占比为7.09%；正在运行的省部共建重点实验室共21个，其中西部十二省共有实验室6个，占比为28.57%；正在建设和运行的企业国家重点实验室177个，其中西部十二省（含四川和陕西）共有实验室18个，占比为10.17%，西部十省（不含四川和陕西）共有13个，占比为7.34%。

2022年第一批全国重点实验室为20个，其中位于西部的仅有1家，即位于甘肃省的兰州大学草种创新与草地农业生态系统全国重点实验室。

2.院士。根据中国科学院官网在2020年5月公布的信息，全国822名中科院院士中，西部十二省（含四川和陕西）院士数量为49，占比为5.96%，西部十省（不含四川和陕西）院士数量为14，占比为1.70%。另外，根据中国工程院官网在2023年1月公布的信息，全国500名工程院院士中（不含资深院士），西部十二省（含四川和陕西）院士数量为55，占比为11.0%，西部十省（不含四川和陕西）院士数量为23，占比为4.60%。

3.国家杰出/优秀青年科学基金。根据国家自然科学基金委员会官网公布的信息，2005-2019年，全国国家杰出青年科学基金项目共2928项，西部十二省项目数量为266项，占比为9.08%，西部十省项目数量为103，占比为3.52%；2015-2019年，全国国家优秀青年科学基金项目共2199项，西部十二省项目数量为223项，占比为10.14%，西部十省项目数量为71，占比为3.23%。

4.长江学者。1999-2017年间，全国共有3950人入选为长江学者，西部十二省入选人数为571，占比为14.45%，西部十省（不含四川和陕西）入选人数为155，占比为3.92%。

四、具体建议

1.创新人才发展体制机制，西部地区单设指标，重点培养本土国家级高端人才。针对西部地区经济社会发展相对滞后、各类急需人才引进困难而阻碍西部地区发展的人才缺乏困境，在院士、杰青（优青）和长江学者等国家人才申报评审时对西部省份特别是涉藏地区单设指标，对符合申报条件的各类人才单独评审或采用准入制，只有在西部工作才享受相应待遇，若调离入选单位，则取消一切相关待遇，促进人才区域合理布局和协调发展。

2.优化配置创新平台资源，向西部特色领域单设创新基地指标，通过国家级平台吸引聘用各类急需人才。按照党中央、国务院关于国家科技创新基地建设发展改革有关部署要求以及国家战略需求和不同类型科研基地功能定位，依据西部各省份特别是涉藏地区资源禀赋和经济社会发展实际，在国家创新基地（科学与工程研究类：国家实验室和国家重点实验室；技术创新与成果转化类：国家工程研究中心、国家技术创新中心和国家临床医学研究中心；基础支撑与条件保障类：国家科技资源共享服务平台和国家野外科学观测研究站）进行分类梳理、优化整合时向西部特色领域单设创新基地指标，通过国家级平台吸引和聘用各类急需人才、用好用活本地人才，形成西部特色国家创新平台和区域科技创新中心建设，服务推动西部大开发形成新格局。

3.强化人才和科技支撑，设立西部人才和重大科技专项，促进区域协调发展，提升国家创新体系整体效能。聚焦西部生态保护和高质量发展，依据地方发展需求，聚焦区域重大科技问题和重点领域，设立重大科技专项，探索以体现重大需求导向的有组织研发模式，聚焦发挥国家级区域创新平台人才集群优势和设施优势，建立“基地和人才专项”运行机制，开展协同攻关，突破一批关键性技术问题，提升西部人才培养和科技支撑效能，推动产业链创新链双向融合，形成高层次、高质量的人才培养和科技支撑体系，推动西部大开发形成新格局，提升创新体系的整体效能。