淠史杭灌区是新中国成立后党领导兴建的特大型灌区，于1972年建成通水，设计灌溉面积1198万亩。该灌区以安徽省六安市境内六大水库为主水源，由3大渠首、2.5万公里渠道、1200多座中小型水库、20多万座塘堰、6万多座渠系建筑物组成了“长藤结瓜”的灌溉系统。2022年淠史杭灌区共生产粮食700万吨，占安徽省粮食总产1/5、全国1/100，保证了安徽省1/4人口供水安全和1/3以上GDP发展用水需求。

六安市境内淠史杭灌区有耕地540万亩，其中：水田482万亩、水浇地4万亩、旱地54万亩。淠史杭灌区耕地中有永久基本农田448万亩，其中：已实施高标准农田改造260万亩、占58%，未实施高标准农田改造188万亩、占42%。

中共二十大报告提出要对永久基本农田逐步实施高标准化改造。2023年中央一号文件提出，要“加快大中型灌区建设和现代化改造”“加强田间地头渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设施建设”。为贯彻落实党中央部署要求，六安市谋划实施淠史杭灌区现代化改造及配套改革项目，总投资约129亿元，通过推进大型灌区骨干工程与农田水利工程衔接，深化农业水价综合改革，力争在“十四五”期间将淠史杭灌区打造成设施完善、管理科学、节水高效、稳产高产的现代化示范灌区。近日，水利部专门印发文件通知，决定开展深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点工作，引导金融和社会资本投入灌区建设和管护，推动灌区可持续发展和良性运行，提升灌区支撑保障国家粮食安全能力。为此，建议国家层面将淠史杭灌区现代化改造及配套改革项目纳入深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点范围，优先推进实施，并在以下方面给予重点支持。

一、重点支持淠史杭灌区开展水事综合改革。习近平总书记在宁夏考察时提出，“农业要节水化，要调整种植结构，积极发展节水型农业”。由于淠史杭灌区各级渠系漏损较大、农业节水技术覆盖不广、支渠及以下计量设施不足、未能实现精准计量收费等原因，灌区田间用水管理还比较粗放，灌溉用水效率较低。2021年淠史杭灌区农田灌溉用水有效利用系数为0.5012，比安徽省平均水平低一成，灌区亩均用水量334立方米，比安徽省平均水平高二成。为此，建议国家层面支持淠史杭灌区在骨干工程和田间工程改造完善的基础上，重新测算农业灌溉成本和定额定价，落实精准补贴、节水奖励和超定额累进加价机制，实现保障有力、计量精准、管理规范的用水管理目标。同时，利用设施节水、农艺节水和管理节水腾出的水资源空间，探索开展水权交易，促进节水效益进一步转化为经济效益。

二、重点支持淠史杭灌区开展现代化改造。习近平总书记在中央财经委员会第十一次会议上强调，“要加快构建国家水网主骨架和大动脉，推进重点水源、灌区、蓄滞洪区建设和现代化改造”。淠史杭灌区运行50年来，虽然陆续开展了配套工程建设、高标准农田建设和节水化改造，但由于灌区体量庞大、渠系众多，加之长期运行损耗，导致灌区末梢渠系不够通畅，灌区效益未能得到最大程度发挥。据调查，淠史杭灌区在安徽省六安市境内259条、2026公里支渠中有176条1429公里多年未治理，不同程度存在淤积、漏损及建筑物老化等问题，亟待进行现代化改造。为此，建议国家层面安排专项资金，推进淠史杭灌区数字孪生灌区建设，建成从水源到田头全过程水量、水情、水质在线监测、水费收缴及自动控制系统，进一步完善工程和信息化管理体系，为水资源调度、水旱灾害防御提供高效服务。同时，对项目建设涉及的土地、林地等要素在国家层面给予支持和保障。

三、重点支持淠史杭灌区全面开展高标准农田建设。中共二十大报告提出，要“全方位夯实粮食安全根基”“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”。淠史杭灌区在六安市境内覆盖面积913万亩，其中耕地511万亩（永久基本农田442万亩）。截至2022年底，还有237万亩耕地（包括185万亩永久基本农田）未建成高标准农田，占灌区内耕地面积46.38%，未改造耕地亩均粮食产量比高标准农田低150斤左右。为此，建议国家层面支持淠史杭灌区全面改造灌区内永久基本农田，坚持耕地质量等别“应提尽提”、旱改水“应改尽改”、新增耕地“应增尽增”原则，围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”升级改造，打通农田水利建设最后一米，将灌区内185万亩永久基本农田全部建成高标准农田，夯实粮食生产基础。