2023年1月8日起，国家卫健委对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”，国内生产消费水平明显好转，市场活力显著增强。各地经济快速发展的同时，全国制造业领域利润下降和产能过剩带来的系列问题正在凸显。国家统计局数据显示，2022年全国规模以上工业企业中的制造业实现利润总额64150.2亿元，下降13.4%，41个工业大类中有19个行业利润总额下降。此外，全国多地出现“倒奶杀牛”现象，与房地产存量居高不下等因素叠加带来了一定的发展隐患。

国内制造业产能过剩问题的产生原因很多。首先，新冠疫情对国内消费市场产生了较大抑制作用，2022年全国居民实际人均消费支出在近年来首次出现负增长。其次，人们的消费观念升级以及居民消费结构变化，也导致了高端产品产能不足和低端产品产能过剩。再次，国家不断推进经济结构调整和转型升级，也让部分产业开始出现产能过剩。最后，全球贸易保护主义抬头，去全球化和产业链重新调整，导致国外市场萎缩，外需不足。

政府很重视“产能过剩”问题，2021年，工信部连续印发了《工业和信息化部关于印发钢铁行业产能置换实施办法的通知》和《工业和信息化部关于印发水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知》，农业部也印发了《农业农村部关于印发《生猪产能调控实施方案（暂行）》的通知》，各部门均积极践行高质量发展理念，引导产业有序发展和绿色发展。凡事预则立、不预则废，提前统筹规划应对产能过剩问题，才可以更好深化供给侧结构性改革，减少“经济内耗”，实现国民经济高质量发展。为此，我提出如下政策建议：

一、有效扩大国内消费：2022年中央经济工作，将扩大国内需求做为第一项重要工作，把恢复和扩大消费摆在优先位置。为进一步有效扩大国内消费，建议由工信部牵头，整合商务部、发改委、文化部、劳动和社会保障部等多个部门，形成政策合力，破除一切阻碍居民消费的障碍。同时，在共同富裕的政策引导下，切实提高居民尤其是中低收入居民的收入水平，完善社会保障政策，进一步释放消费潜力，加快建设国内大市场。

加快高质量产品供给：在居民消费结构持续升级的大背景下，我国中高端产品和服务的有效供给仍然不足，建议增加优质农产品、教育产品、旅游产品、数字产品供给，以及高端智能产品、智慧产品供给。对于儿童与老年人两个特定群体，增加更多个性化、适用性强的产品。充分利用进博会的品牌效应和首发效应，将更多国外优质产品引入我国，可考虑设置进博会分会场。

二、统筹规划行业产能：产能过剩有时是“规划”过剩，应对措施可以“计划”多一点，“市场”少一点。今年年初以来，为加快经济恢复步伐，各地都发布了多个大项目的建设规划，有开展“报复性”建设的倾向，建议发改委、工信部等部门，增强部门协调，提前对各地产能规划进行梳理，实行总量控制，严格审批制度，“封堵”无效产能，划出政策红线，每年根据情况及时调整。

三、大力开拓外需市场：对于外需市场，建议商务部及相关部门，实施更为精细化的策略，一国一策。鼓励更多企业参加国外展会，化“坎”为“梯”，鼓励各个省份梳理各自优势产业，组织差异化“海外抢单团”。加强对“一带一路”沿线国家，尤其是非洲、东南亚、东欧、拉美国家的中国制造的渗透率，持续完善出口退税等政策并执行到位。支持和鼓励国内大型平台企业、跨境电商企业在海外设立更多分支机构、更多“海外仓”，助力国内企业出海。

“宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井”，我们有14亿人的超大市场，有自强不息的民族精神，只要我们提前做好统筹规划，相信在党和国家的坚强领导下，我们一定能实现高质量发展，解决好“产能过剩”这个市场经济下的世界性难题。