习近平总书记指出，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。党的十八大以来，党和国家高度重视职业教育发展，相继出台《关于加快发展现代职业教育的决定》《关于深化产教融合的实施意见》等政策文件。党的二十大报告强调：“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。”去年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，提出要持续推进现代职业教育体系建设改革，优化职业教育类型定位。这些都为加快建设现代化职业教育指明了方向、提供了遵循。

近年来，各地按照国家政策，积极探索、改革创新，办出特色、办出水平，走出了一条具有中国特色的职业教育道路。但随着经济发展方式转变、产业结构调整升级以及技术革新加快，中国劳动力供需不匹配的矛盾越来越突出。要充分满足经济社会发展对高质量、多样性、应用型、技能型人才的需求，职业教育仍面临着诸多挑战，存在不少突出问题。主要体现在：

一是社会“认可度”较低。由于目前我国职业教育人才培养质量整体不高，不能完全适应当前经济社会发展需要，导致职业教育认可度较低，社会普遍认为职业教育是“末路选择”，认为只有考入本科无望的学生才会选择职业院校，从家长到考生都对职业教育存在一定抵触心理。长期以来，这种偏见未从根本上得到转变。

二是与产业发展“契合度”较低。当前，现代化产业体系初步形成，产业结构持续优化，需求侧多元化日新月异，技术攻坚发生历史性变革，但职业教育专业设置、课程体系、实习实训、技能考核、创新能力等与产业发展需求不能做到有效衔接、及时调整，与地方产业融合度还不够，不能完全适应产业发展需求。

三是与人才需求“匹配度”较低。目前，职业教育普遍存在校内以理论学习为主、实习实训为辅，校内期间无法充分得到技能进步、技术革新、技术创新，导致职业教育人才与企业需求匹配度较低，企业对校企合作积极性不高。

针对当前形势和职业教育存在问题，一方面，需要加大改革创新力度，不断提升职业教育培养质量，推动全社会形成重视技能、重视技工的理念，让技术技能人才获得应有的精神地位、应有的物质保障和高质量就业机会；另一方面，需要进一步解放思想、创新机制，坚决破除制约职业教育发展的壁垒和障碍，加快建设科学完备的现代化职业教育体系，推进职业教育现代化与中国式现代化共生发展。

一是打造立体化、多元化人才培养机制。必须树立大职业教育观，纵向贯通基础教育、高等教育各阶段，横向贯通企业、社会、学校各方面，把职业教育理念融入各阶段教育和各行各业，真正构建起职业教育成才“立交桥”，织密终身学习职业技术技能培训网络，让职业教育无时不在、无处不在。比如，推动学前、小学、初中阶段职业启蒙教育和劳动教育深度融合，开展职业规划指导，让学生从小培养对传统技能和职业教育的认同感；推动职普融通，确立就业和升学“双导向”，探索职业教育高考改革，建立高职申请注册制，实行宽进严出，提高职业教育升学比例；打通从本科到专业硕士再到专业博士的职业教育学历上升通道，让不同禀赋的学生能够多次选择、多样化成才；建立职业教育“学分银行”制，打破传统职业教育学习年限，学生达到分数即可毕业；打通职业教育人才就业上升转换通道，打破学历身份界限，鼓励各行业招聘人员比例向职业教育和技术技能人才倾斜。

二是大力推进产教融合、科教融汇。“推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”，是我国一体实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道、不断塑造发展新动能新优势的重要突破口。建议国家出台具体规范指导意见，鼓励支持职业学校与企业、科研机构深度合作，将办学模式、育人方式和科研机制三者高度整合，加强教学与科研之间的互动联系，提升科教资源的合理性配置，切实解决校企合作匹配度不高、人才培养效果差和融合成果难以转化等问题，不断提高复合型创新人才的培养质量。比如，在科教融汇、校企合作方面，合作共建产业学院、实训基地，合作制定培训课程以及开展“订单式”人才培养，打通校企与科研机构共同建设、共同管理、共享资源的育人平台，引企入校、引校入企，真正实现你中有我、我中有你，在学中做、在做中学，打造工学交替的人才培养模式。在调整规划专业设置方面，放宽职业学校专业设置调整条件，充分给予学校自主权，构建“行业需求引导、学校自主调整、专家论证认定”的专业动态调整机制，主动适应区域经济结构调整和产业需求变化。在发展壮大“双师型”队伍方面，学习美国、德国、英国、瑞士等先进国家经验，完善相关政策，健全职业技术教师培训体系，鼓励吸引企业工程师参与，支持鼓励企业与职业学校在教师培养方面开展深入合作，共同培养高质量、高水平的“双师型”教师。

三是推动职业教育标准化、认证化。标准化是专业化的前提，是职业教育提质培优的必要条件。对职业教育而言，没有高标准就没有高质量。我国现行职业教育专业设置和人才培养标准还比较简单笼统，职业等级认证工作也起步较晚、不够严谨，迫切需要把国际先进标准本土化，探索制定出中职、高职、应用型本科等阶段的技术技能人才培养认证标准。比如，制定一二三产相关人才培养标准。国家层面制定相关产业人才培养标准，重点突破，以点带面，全面带动和促进产业人才培养。推动国外先进认证标准本土化。认证化也是标准化。加快制定供各地可参考借鉴的人才培养认证标准，符合企业人才培养需求、能被企业认可、含金量高的中国本土化认证标准，真正让职业教育目标标准化、课程标准化，做到人证相符。同时，加快推动职业教育相关证书认证等同于学历认证改革步伐，更加侧重学生的实际动手技能。

四是发挥行业协会桥梁纽带作用。目前，我国职业教育行业协会多是半官方性质组织，在一定程度上是国有机构的转化，自身并没有自主性和独立性，不能创造性开展职业教育工作和发挥应有作用，也得不到企业与学校认同，亟需强化完善。建议借鉴发达国家行业协会在职业教育体系中的运作经验，鼓励引导各地结合实际，创新体制，建立科学高效的职业教育行业协会体系。一方面，成立职业教育综合行业协会。负责协助政府参与管理职业教育，协调整合国内外行业资源，组织开展标准制定、职业培训、质量评价、技能认定等工作，指导推进产教融合、校企合作，为各级各类职业院校和行业协会提供指导。另一方面，建立单向专业行业协会。根据我国及地方职业教育发展、人才培养和职业教育标准化、认证化需要，参照国内外先进职业教育行业协会标准，成立相关专业行业协会。比如，保定正谋划成立全市综合性的职业教育行业协会，同时学习借鉴德国、瑞士等先进经验，依托国内相关知名协会资源，谋划成立保定中德职业教育协会、保定职业教育标准化协会、保定人工智能教育行业协会等。

五是推进京津冀职业教育协同发展。教育协同发展是京津冀协同发展的重要任务，在京津冀协同发展全局中具有基础性和先导性作用。其中职业教育是教育协同发展的重要内容。近年来，京津冀三地职业院校采取联合办学、共建集团（联盟）、专业共建、课程开发、师资培训等形式开展广泛合作，取得了显著成效，但受行政区域政策制约、发展水平不均衡等因素影响，也存在合作深度广度不够、共建共享程度不高等问题。建议国家出台“打破地域限制，有利于职教发展”的政策，推动职教大发展、大融合，实现真正意义上的协同发展。比如，推进跨省市中高本衔接培养，对跨省市就读的职业教育学生在免学费、助学、培训补贴等方面逐步实行同城同等待遇。建立三地政府主导、相关部门共同参与的职教协同发展机构和长期合作的有效运行机制。巩固已有跨省职教集团（联盟），整合三地行业企业学校优质资源，促进职教集团或联盟内部成员之间实训、实习、就业基地共享，推动技术技能人才联合培养，形成共建共享的良好局面。

保定作为国家职业教育改革市域试点，近年来在推进京津冀职业教育协同发展方面进行了有益探索，取得了一大批深层次、实质性对接合作成果。下一步，将认真学习借鉴天津成功经验，谋划与海河教育园区、天津中德应用技术大学、天津职业技术师范大学、天津商务职业学院等院校和单位，在职教师资培养、现代职教体系建设、校企紧密合作、职教集团化办学、国际化合作等方面开展深入合作，推动试点建设走深走实。建议国家对保定与天津对接合作及试点建设予以大力支持。

六是加快职业教育国际化步伐。国际化办学是职业教育的必然发展方向，应坚持走出去、请进来，将国外先进的职业教育理念本土化，在国际化的交流过程中取长补短，相互学习，培育打造国际化技术技能人才。比如，引进先进理念和技术。借助相关平台组织和院校，积极引进发达国家现代农业、工业制造、社会服务等方面的先进理念和技术，并推动其本土化、标准化。走双向合作办学之路。一方面，鼓励职业院校根据自身专业优势特点，借助相关平台资源，开展国际化合作办学，特别是与德国、瑞士等发达国家合作开展双元制办学，积极引进先进职业教育办学理念和模式。另一方面，鼓励支持优势特色职业院校借助“一带一路”倡议等机遇走出国门，与国外院校和企业深入合作，提升职业教育国际水平和影响力，更好地服务国外企业和走出去的中国企业。像职业教育发达的天津市，近年来围绕“一带一路”建设和中资企业海外发展需求，先后在19个国家建成20个“鲁班工坊”，并在海外建立起从中职到本科、从技术技能培训到学历教育全覆盖的职业教育输出体系，“鲁班工坊”已成为中国职业教育走向世界的“国家名片”。应大力学习推广，让各地各院校打造具有自身特色的国际职教品牌。（杨伟坤，十四届全国人大代表、农工党河北省委会副主委、保定市政府副市长、农工党保定市委会主委、保定市社会主义学院院长）