2022年8月，国家卫健委等17部门联合印发了《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，切实解决家庭后顾之忧。各地政府积极响应，生育支持政策和措施正在逐步落实和展开。但从实施效果看，相关政策在制定、实施过程中存在顶层设计和整体性、体系性不足、家庭和性别视角缺失等问题，婚嫁、生育、养育、教育一体化的政策体系尚未有效形成。

一、存在的主要问题

1.顶层设计不足，一些制度性的制约因素尚未有效解决。如，子女入学仍与户籍挂钩，租售同权尚未有效实现。因购房、落户和子女入学相互关联，即使结婚不买房，但只要生育就必须买房，这无疑加剧了青年育龄家庭尤其是流动人口家庭的生育养育负担。这些制度性障碍的有效破除，需要顶层设计，不能仅依靠地方探索。

2.一体化考量的系统性和整体性不够，生育支持政策碎片化的问题较为突出。从纵向的生命周期来看，普婚社会的婚嫁和生育相互关联，需一体考虑。党中央提出了一体考虑的要求，但现阶段针对青年群体婚姻推迟和结婚难问题的支持措施非常匮乏。从横向的政策分类来看，目前主要强调“想生不敢生”问题且重在物质激励，而针对生育内驱力不足的“不想生”等问题，针对性的措施非常有限。

3.部分政策在制定和实施过程中缺乏家庭和性别视角，存在操作难或支持不力等问题。从家庭视角看，即使配偶缴纳了生育保险，未就业妇女或灵活就业妇女依然无法享受生育津贴。对城镇双职工家庭的隔代照料、生育多孩住房紧张等问题，也缺乏相应的家庭支持措施。从性别视角看，女职工的产假一味延长，存在不利于女性就业与生育平衡发展的问题，男性配偶的陪产假（护理假）和育儿假非常有限且难以有效执行。

二、对策建议

按照群众多元化的生育需求，长远结合，婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强部门协同，现阶段政策着力点主要放在想生不敢生的中低收入家庭，为其减负赋能，提振生育水平，促进人口长期均衡发展。具体建议如下：

1.同步推进生育支持政策体系的顶层设计和底层逻辑。一是加强顶层设计，优化与户籍挂钩的入托入学和其他福利制度，逐步将“稳定工作、稳定住所、稳定收入”的外来常住人口子女纳入城镇社区0-3岁普惠托育服务。允许丈夫参保的全职太太或灵活就业女性享受部分生育津贴。二是鼓励地方政府结合实际探索特色政策措施，及时评估和报告实施情况，总结推广好的案例和经验做法。

2.一体考虑婚嫁和生育，前置积极性生育支持配套措施。一是在高校开设《恋爱婚姻家庭》等课程，通过共青团、妇联的组织优势鼓励适婚青年传承发展中华优秀婚姻家庭文化，形成正确的婚姻家庭价值取向；二是在经济发展新格局中大力促进青年就业，提高其对未来和维持生活方式的信心，促进结婚和生育意愿；三是在政策支持下发展公益婚介机构，建设婚恋市场，鼓励适龄结婚；四是，保障未婚生育权，但不鼓励不支持未婚生育。

3.构建家庭友好政策体系，增强家庭生育养育教育能力。一是按照递进式差异化的补贴思路，实施生育二孩、三孩津补贴，同时，提高个人所得税教育专项扣税比例和返还强度；二是适当延长男性配偶的陪产假和育儿假；三是在配置公租房、经济适用房等保障性住房时，适当向有困难的多孩家庭倾斜，给予有住房改善需求的2-3孩家庭一定的贷款利率优惠；四是，按人口新变化及时调整教育资源空间布局，均衡发展优质教育资源，有效落实“双减”政策，减轻家长的教育焦虑。

4.强化性别视角，构建生育友好型社会，降低生育机会成本。一是制定实施“生育友好型”企业认证制度，在企业年检、项目引进、贷款税收等方面给予激励，营造生育友好的就业环境；二是探索实施夫妻共享的育儿假，可强制男性休假不少于育儿假的1/3，减轻女性育儿负担，提高女性尤其是职业女性的生育意愿和最终生育水平。

5.弘扬中华传统优秀婚育文化，改革福利制度，提高生育内生动力。一是以清明节祭祖等仪式活动、家庭家风建设、媒体宣传等载体，将中华传统优秀文化融入新型婚育文化建设之中；加强家庭养老、孝道文化等宣传，突出孩子的情感和文化价值，科学认识生育子女的家庭效用；二是逐步改革福利制度，激发青年群体的社会责任分担意识，提高生育的内生动力和使命感，缓减“不想生”的问题。