当前，我国新冠疫情防控阻击战取得重大战略成果。但在抗击疫情的过程中，也暴露出我国现行公共卫生应急物资保障体系建设不足、亟待发展的问题：一是部分物资产业缺失，高端医疗设备供应不足，产品关键零部件依赖性强，产能储备机制欠缺；二是应急物资及原材料储备数量不足、品种不够、科学安全的储备体系尚需进一步完善；三是缺乏全国统筹区域物流协调机制，影响应急物资和原材料的快速安全运达；四是产业布局科学性欠缺，科学的公共卫生应急管理体系亟待加强；五是公共卫生法治体系不够完善，相关应急物资保障法律制度和配套机制缺失。

构建“十四五”中国特色公共卫生应急物资保障体系，对圆满实现二〇三五年远景目标至关重要，势在必行。

为此，建议：

一是注重顶层设计，成立联动应对公共卫生事件的专门机构。为应对新冠肺炎疫情，各省都成立了工作专班，响应国务院应急指挥，应对地区疫情。鉴于公共卫生应急物资保障体系涉及各省市的多政府部门，应坚持在党中央集中统一领导下开展工作，牢固树立重大疫情防控全国一盘棋的意识。加强央地协同、军地协同，固化深化联防联控协调机制经验，将区域应对公共卫生安全专门机构的设置工作纳入公共卫生应急物资保障体系建设中。

二是建立并完善国家及配套区域公共卫生应急物资保障法律体系。从立法和配套执行机制上进行层级部署，统一构建。各级政府建立公共卫生物资保障管理机构，赋予其储备经济物资、整合公共卫生服务资源、应对突发公共卫生事件时的统计和调配应急卫生保障物资的相对自主权和决策权。建立公共卫生安全管理上下联动统一协调机制，同时，加强公共卫生应急物资储备人员的培训，确保应急物资调配人员高效提供服务。

三是积极构建公共卫生应急物资保障协同发展的体制机制。公共卫生应急物资保障体系涵盖生产、储备、调配、运输等环节，涉及土地、行政审批、信贷、税收、知识产权、进出口、人才引进、跨区域监管等相关政策。应全面梳理整合法规政策，科学优化完善体制机制，以着力打造医疗防治、技术储备、物资储备、产能动员“四位一体”的物资保障体系为目标，将构建基础设施互联互通机制、生态环境保护联动机制、科技创新协同机制、产业协同发展机制与构建公共卫生应急物资保障机制结合起来，助力全局与区域的协同发展。

四是优化升级公共卫生应急物资产业布局。结合现有产业情况，统筹全局和区域发展战略，根据应急物资需求品类清单，实现应急物资差异化生产。推进公共卫生应急物资保障的标准化，保证应急物资质量。注重发挥区域优势，实现互利共赢。做好全局统筹，区域应急产业承载转移，优化应急产业结构，补齐配套产业短板，共同谋求产业增量，不断增强应急突发事件的产业支撑能力。政府搭台、企业唱戏、军民融合、央地对接，在创新链条协同、应急服务、市场培育、国际交流上，打造应急产业全局统筹、区域合作、产业协同的发展新样板。培育一批国内一流、国际领先的呼吸机、疫苗、试剂研发等领域的领军品牌。

五是建立科学安全高效的储运系统。综合考量全国和区域的业态分布情况，分级建立储备体系，科学布局、精准定位，建设一批具备国际领先技术水平的仓储基地，建立轮储制度，形成国家-区域-市-区-机构五级储备体系，引导单位和家庭常态化储备适量应急物资。建立物流运输协调机制，对区域内应急物资运输给予同等待遇，保障公共卫生应急物资实现安全快速流转。加强应急物资调配专业人才培养，构建从生产企业到医疗机构全流程的人才培训体系，设立专人专岗，负责需求与供给、生产与储备、运输与使用的高效衔接。

建议承办单位：国家发改委、应急管理部、国家卫生健康委、交通运输部