近年来，《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《数字经济发展战略纲要》等文件提出，要大力发展数字农业，实施数字乡村战略，推动农业数字化转型。发展数字农业，是推进乡村振兴、实现农业高质量发展的必由之路。目前我国数字农业发展存在的主要问题：

一是数字技术与农业产业融合不充分。据《中国数字经济发展白皮书（2020年）》统计，2019年我国产业数字化增加值约为28.8万亿元，占GDP比重为29.0%。其中，服务业、工业、农业数字经济渗透率分别为37.8%、19.5%、和8.2%，数字经济对农业的渗透率远远低于服务业和工业，三次产业数字经济呈现不均衡发展特征。

二是数字农业基础设施和平台支撑薄弱。截至2020年底，全国新增5G基站约58万个，累计已建成5G基站71.8万个，大部分部署在城市；全国农村宽带用户总数达1.42亿户，农村宽带接入用户占比仅29.3%，农村数字基础设施建设相对薄弱。数据信息的采集、整理、集成、分析、利用水平还较低，与现代农业生产的实际需求亦存在较大差距。

三是资金投入不足。一些地方对数字农业的资金投入相对不足，特别是西部欠发达地区，财政性资金仍集中投入在脱贫攻坚项目、追赶性工业项目等；投入农业的资金主要集中在打基础、补短板领域，新兴数字农业产业发展基础不牢。一些地方政府通过设立数字产业示范项目、评选数字经济贡献奖等方式，意图撬动社会资金，激发市场主体积极性，但是各项评选缺少实质性奖励，激励作用不足。

四是缺少重大项目带动。新兴行业在发展初期，往往需要一些重大项目实现破局，发挥示范、龙头、引领作用。目前，各地数字农业相关项目覆盖范围不够广、推进数量不够多、项目质量不够高、影响力不够大，远远不能够满足发展的需要，带动能力不强。  

五是民营力量薄弱。由于地区政策支持力度不够、资金投入不足、技术人才缺乏等问题，目前民营数字农业企业的发展动力不强，实力薄弱，竞争力不足。

为此，建议：

一、强化引进吸收转化，推进农业与数字技术创新融合应用。加强校企、校地合作，针对数字农业发展所必须的关键技术，与对口院校建立合作机制，推进产学研一体化深度融合应用。以农业生产周期为参照，加快生产经营数字化改造。针对种植业、种业、畜牧业、渔业等，推广使用数字化数据采集装备，建设完善农业生产智慧平台。

二、强化政府主体责任,夯实农业基础设施和平台支撑。坚持农业基础设施和基础数据的公益性原则，由政府主导，统筹归集农业自然资源、重要农业生物资源、农村集体资产、农村宅基地、农户、新型农业经营主体、重点农产品全产业链等数据，构建数字农业基础数据资源体系，为数字农业精准管理和服务提供有力支撑。

三、以“政府+社会”模式，加大数字农业资金投入。建议国家层面通过设立专项资金、定向转移支付等形式，支持经济欠发达地区开展数字农业建设。对营利性数字农业项目，采用PPP（政府与社会资本合作）等模式加大资金投入，以政府小资本撬动企业大投入。

四、着力发挥市场作用，推进数字农业重大项目建设。对企业投资数字农业类项目实施减税政策，加大信贷优惠支持力度，充分发挥市场在项目建设中的积极作用。对数字农业项目实施包容审慎监管，列入轻微违法行为“免罚清单”、“轻罚清单”范围，减少项目建设运行过程中的行政干扰。

五、构建亲商护商营商环境，大力培育数字农业市场主体。政府主要承担数字农业固定资产投入，企业以边际投入的方式推进农业数字化转型。在市场准入、获得信贷等方面加大对企业的支持力度，实行包容审慎监管，构建公平、有序、开放、竞争的市场环境。