自中共十八大以来，习近平总书记始终关心少年儿童成长。习总书记指出，对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行，要坚决防止和依法打击。

近年来，电子烟的青少年使用问题，已经成为全球公共卫生领域重点关注问题。电子烟也被称为“电子尼古丁输送系统”，其尼古丁的含量和有害物排放各不相同，对使用者和间接接触气化物质的人都有害。一些声称不含尼古丁的电子烟被发现含有成瘾性的尼古丁。青少年接触尼古丁产品，会对尚未发育成熟的身体造成危害。

2014年中国疾控中心《中国青少年烟草调查报告》结果显示：45.0%的初中生听说过电子烟，1.2%的初中生学生在过去30天使用过电子烟，2019年这个比例达到2.7%。目前国内很多商场柜台、超市、便利店等随处可见电子烟销售及宣传广告，青少年好奇心强，易尝试新事物。据报道，2020年11月，河南卫辉有多名家长指出，当地一处小学附近有两家文具店卖电子烟给小学生，一个班发现十余学生都有购买。图片显示，文具店售卖产品为“三无产品”。

目前市场上流通的电子烟包括几类：加热不燃烧、雾化烟等，口味多达1万5千余种，添加了什么东西，加了多少，产生出什么，目前没有规范，包括制作工艺，加热用电池的安全性没有规定，生产厂家各自为政。

工信部部长肖亚庆近日在会议上指出，要认真做好规范电子烟管理工作。对于监管部门，在推动规范管理工作上首先要有章可循。公开信息显示，国家标准计划《电子烟》拟实施日期为2019年3月1日，距离拟实施日期已过去两年时间。

对于电子烟的青少年问题，建议要未雨绸缪，同时尽快推动电子烟行业规范出台，保护青少年远离电子烟。

电子烟规范管理可见欧盟烟草产品指令有效规范电子烟市场

2014年，欧盟烟草产品指令Tobacco Product Directive（TPD）生效，旨在规范和监督烟草和烟草相关产品（如电子烟）的制造、销售、展示和其他环节。出口到欧盟市场的电子烟产品必须符合TPD要求，否则会被禁售、罚没或退回。

目前在欧盟大多数成员国基于TPD实施电子烟监管。由于比较早的推出行业规范，欧洲国家没有出现美国的电子烟青少年使用乱象。事实上，美国食品药品监督管理局（FDA）在后期起草和出台电子烟相关法规时，也会参考TPD的内容。

根据TPD要求，制造商需提交成分毒理学报告，并就制造工艺进行说明；电子烟液中尼古丁浓度不得超过20mg/mL，封闭式产品烟弹烟油容量不得超过2mL，注油式产品填充容器容量不超过10mL；产品包装上须有防止儿童接触标志，并标注健康警告；禁止在多媒体上做广告。

强化执法，严禁向未成年人销售电子烟

欧盟TPD虽没有对电子烟购买年龄加以限制，欧盟国家制定本国法规时纷纷增加了相关规定。截至目前，奥地利、丹麦、法国、德国、意大利等国，均规定电子烟不能销售给18岁以下的人。

2021年6月1日即将生效新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》首次将电子烟写入法规，强调禁止向未成年人销售卷烟和电子烟。

为此建议：

一、国务院有关行政主管部门加快制定电子烟行业规范，让管理有章可循；

二、严格执行《中华人民共和国未成人保护法》，禁止向未成年人售烟包括电子烟；

三、制定电子烟生产、销售等综合管理办法。